养老金并轨公务员需缴月工资8%

养老保险怎么交？

改革人群缴纳比例等同于企业职工

根据《决定》，从2014年10月1日起，机关事业单位基本养老保险费由单位和个人分别按照工资的20%和8%共同负担。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数，即“300%封顶、60%托底”。

根据《决定》，按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。另外，职工如果未领够139个月即死亡，个人账户余额可以依法继承。

这些都和企业职工的养老缴费和发放一致。也就意味着“体制内人员”以前的完全吃财政饭，变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。

养老待遇是否降？

退休人员标准不变，新人或略降

缴纳的比例，包括托底制度都和企业职工一致。是否意味着机关事业单位工作人员养老待遇的下降？

决定将相关人员明确分为“老人”、“中人”和“新人”三类。

改革前已退休人员老人和改革前参加工作、改革后退休的人员中人都不必担心，因为根据决定，“老人”将保持现有待遇并参加今后的待遇调整；“中人”会通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

对于目前机关事业单位中占比最大的“中人”来说，改革特别设定了10年的过渡期。在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金低于老办法的，按老办法补齐；新办法高于老办法的，对高出部分有所限制。

而对改革后参加工作的人员新人，文件指出会通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵分析，这意味着新人将按新办法参保，新老有别的方式，可能会使其养老待遇水平，与同期参保后退休的企业职工更加趋近。

当然，决定还指出，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

不同于企业自愿建立，改革后机关事业单位将强制缴纳企业年金。这样，企业和个人28%的养老险总缴费率，远远低于机关和个人28%的养老险缴费率与职业年金12%的缴费率之和。这12%的差距，也确保了公务员养老待遇不会出现较大幅度降低的问题。清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，待遇要实现并轨，还需要很长一段时间。

制度改革好在哪？

推进机关与企业的人事互通

目前，全国共有事业编制人员3153万人。合计接近3900万人的机关事业单位工作人员，是养老保险改革的重要群体。

养老金制度的改革必然带来诸多变化。首先就是工资待遇上。由于养老保险的缴费比例建立在工资基数的基础之上，换句话说，养老保险制度与工资制度紧密挂钩。自2006年以来，公务员的基本工资标准8年多未曾调整，“工资的正常增长机制”尚未建立。专家指出，启动养老保险制度改革的同时，与之相适应的工资制度应该也会同步完善、彼此配套。

其次，机关事业单位人才流动的风险基本不存在了。“在养老双轨制下，拥有机关事业单位编制的人不用缴费也能享有较高的养老金，他们一旦失去编制就意味着"从零开始"甚至"老无所依"。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑，而平庸之人则"死也要死在编制里"。”国家行政学院社会与文化教研部副教授胡颖廉表示，养老并轨将落实机关事业单位人员的缴费义务，促进机关事业单位与企业的人事互通，有利于构建更加健康的机关事业单位人事管理制度。

养老并轨对于干部队伍建设的辐射作用同样不可小觑。此外，个人贡献的多少与将来的待遇产生关联，也有利于在保障基础公平的前提下，激发全社会干事创业的积极性。

本报记者 王文佳 综合报道

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