养老金“并轨”彰显公平价值

1月14日下午，中国政府网公布了国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，备受瞩目的养老金并轨方案最终与公众见面。此次机关事业单位养老改革方案与企业职工养老保险政策几乎一样，主要区别在于过渡性养老金计算办法不同，职业年金（企业年金）缴费比例不同。

本次改革要求机关事业单位个人缴纳基本养老保险费（此前不用缴纳），比例为本人缴费工资的8%，单位缴费的比例为本单位工资总额的20%，这与企业养老保险费率相同。不同的是，该决定要求机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，所以这和完全的“并轨”还存在一定的差距。

该决定还要求机关事业单位“应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费”。我国有企业年金制度，但因属于自愿性质，所以目前大部分企业都没有建立，而机关事业单位则必然会建立起来，从这一点看，机关事业单位依然可能比企业具有更好的福利保障。

不过，对于机关事业单位而言，如果工资不涨的话，个人缴纳8%意味着工资性收入将减少8%。此前，公务员实际工资水平并不高，而是相关福利与津贴比较多，再加上存在一定的腐败现象，于是社会产生了公务员收入较高的印象，也形成了对公务员涨工资的舆论阻力。

随着中国反腐的长期化与作风转变，公务员的灰色收入与额外奖金补贴等都大幅减少，公务员真实工资水平较低的现实将逐渐浮现出来。而要提高公务员工资，做到规范有序、公开透明以及有利于社会公正，则必须把其收入与福利制度化。养老金“双轨制”要废除，而与此同时，也应为公务员适当增加工资，即养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，否则，不仅阻力很大，对公务员群体也不公。

养老制度并轨不仅回应民众对于公平的诉求，也是改革公务员体系的重要基础。民众对公务员收入待遇不满的一个重要原因是，公务员的服务态度与效率与大众的期待尚有距离，且存在人浮于事现象，所以，在推动工资增长与养老改革的同时，必然要精简人员、改善作风，如果做不到这两点，增加公务员的薪酬会有很大社会阻力，养老改革也必然会受到限制。

养老金并轨后，机关事业单位员工不用再为高额的退休金而依附于单位，而是更加自由，因为如果跳槽的话，转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移。公务员自由流动没了顾虑，对个人以及单位都是一种利好。

当然，对行政体系从业人员的待遇改革，必然难遂所有人的心愿，公正只能是相对而非绝对，关键是对未来增量的分配要照顾到公平。但无论如何，养老改革在各方呼吁多年后向前迈出了巨大的一步，这显示当前改革兼顾了效率与公平，是对民众改革期待的回应。

【出处：21世纪经济报道】

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