张国栋：养老金改革不能只盯着“并轨”

据报道，尽管养老金的绝对金额连年上涨，但个人退休后的相对收入水平却在下降，养老金工资的替代率连年下滑。对个中原因，业界有诸多分析，投资体制的缺位备受质疑。国家对养老金投资运营的改革谋划已久，但历经多次波折始终没能正式推出。业内人士担心，不对庞大的养老金进行保值增值，任由养老金贬值，是对老百姓不负责。

养老金投资体制缺位带来了多大的损失？据专家测算，从推出社会保险制度至今的20来年，按照最保守的估计（以CPI涨幅为参考），潜在损失金额超过了1000亿元，而按照更高的标准测算（即以社会平均工资的涨幅为参照），那损失就更大了。

不算不知道，一算吓一跳。没想到这么多年来，百姓的养命钱竟然白白损失了过千亿元！个中原委看似因未正式推出养老金投资运营改革，因而只能任由其贬值使然，但其实细究起来，就是对老百姓的不负责任。

曾几何时，一说到养老金改革，人们总是盯着“双轨制”的并轨。不错。“双轨制”有失公允，“并轨”是大势所趋，也是改革已明确的方向。但现在看来，光关注“并轨”还远远不够。如果养老金投资体制缺位，任由其贬值，人们退休工资的替代率必然继续下滑。在此情况下，即便“并轨”了，又价值几何？

尽管在养老金投资运营政策尚未正式明确之前，部分地方的市场化运营试点工作已经开始，也取得了一些成效，但毕竟属于“小打小闹”，缺乏有效的制度护航和长远规划，未免不足为训。

人社部副部长胡晓义今年初曾指出，目前养老金的收益情况确实不理想，因为受到投资渠道的限制。的确，这么多年我国养老金体制变化不大，市场上也十分缺乏专业的、多层次的养老金投资机构。专家指出，现行现收现付体制不可持续，投资收益型的养老金体制才是解决问题的出路。随着人口老龄化加剧、人们生活消费需求的提升，如果养老金投资运营继续缺位，将对社保制度带来极大的财务不可持续风险。

当然，任何投资都难免有风险。对老百姓来说，除了关心养老金是否能保值增值外，投资亏损的问题也都需要兜底方案，这也是养老保险制度改革不可回避的问题。也许正因如此，养老金投资运营改革才迟迟不能得以进展。然而，问题是，不仅投资有风险，改革也是有风险的。如果因为有风险就畏首畏尾、止步不前，被老百姓寄予厚望的改革如何进行？“最大的红利”如何兑现？

改革是大势所趋、民心所向，具体到养老金改革，不能只盯着“并轨”。“并轨”是一方面，除了“并轨”，更有如何让其保值增值、让老百姓能够得实惠的问题，这需要尽快出台相关制度、措施，使养老金体制改革与投资收益挂钩，明确投资收益归属，不让老百姓的养老金工资的替代率一再下滑（最好有所上升）。假如任由养老金贬值，造成难以挽回的巨额损失而无动于衷，是对老百姓不负责的表现。

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