社会力量办养老机构何以举步维艰？

近千名老人等待的养老机构不能如期而至，创办方多个难题待解

在文化养老中心会客室，于春明、李宗永的笑容凝固在墙上悬挂的润福老年公寓项目奠基仪式的照片上。

“远赴国内外进行了行业内充分调研，并经过专家多方论证，2012年10月我们得到了市、区民政部门下达的批复意见，2012年第四季度进行了基础建设。在我省各级各方领导的高度关注下，项目建设工作从2013年4月份开始复工全力推进。”于春明回忆道，“奠基仪式很隆重，哈尔滨市、松北区领导参加了活动，还为项目正式启动剪彩。”

记者了解到，润福老年公寓在建中，松北区委、区政府领导曾召开专题会议指出“这是我区招商引资的重点项目，要多给予支持”，并多次召开协调会研究决定：“为不影响项目如期开工建设，规划调整与开工建设同步进行”，安排区招商局协调督办此事，针对工程建设项目相关手续多次协调、商讨土地、规划、施工等事宜。

但如今，近千名老人等待的养老机构不能如期而至、多难题待解的窘境，让于春明、李宗永二人愁眉紧锁。

窘境一：上下政策不一致，高昂土地变更性质收费，企业难以承担。

润福老年公寓建设用地属企业自有用地，占地面积共近5.6万平方米，包括工业用地4.3万多平方米，商业用地1.2万多平方米。最初，于春明打算开办工厂，后响应政府号召，经哈尔滨市政府、松北区政府调整规划，拆除闲置厂房，着手建设老年公寓。

社会力量兴办养老服务机构本是国家大力提倡和鼓励的，记者在有关文件中也找到了印证，其中2013年9月下发的《国务院关于加快发展老年养老服务业的若干意见》规定：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地”。润福老年公寓是哈尔滨市民政局批复同意举办的“非企业”机构，是非营利性的养老机构。而哈尔滨市政府相关文件将民间资本办非营利性养老机构用地确定为办公用地范畴，因此要收取企业几千万元的变更使用性质土地出让金。于春明告诉记者为了维持该项目他到处筹集资金，几乎变卖了全部固定资产，实在无力承担这笔意想不到的巨额费用。

同时，《国务院关于加快发展老年养老服务业的若干意见》还明确规定，各地要制定有利于促进养老服务业发展的土地政策，确保以优惠、合理价格并优先供应土地，支持民间资本举办营利性养老服务机构。记者了解到，北京、上海、杭州等地都已先后出台了相关政策，以较低价格供地，支持社会力量举办养老服务机构。

据介绍，创办方多次向松北区政府有关方面汇报情况，松北区答复土地使用政策由哈尔滨市政府制定，相关部门认定，《哈尔滨市各类城镇国有用地基准地价使用范围》明确规定，养老机构属慈善范畴，医卫慈善列在办公用地类别。

窘境二：先后政策不一致， “违法施工勒令停建”，企业无法兑现向千名老人的承诺。

2013年4月，润福老年公寓项目在松北区政府边建边办手续的要求下开工建设。2013年8月松北区政府以未办理审批手续为由，封堵建设工地大门，禁止施工。最近松北区政府又多次最后通牒，要求润福老年公寓限时协调相关事宜，限时办理审批手续，否则强制停工和处罚。

“在建项目停止施工带来的后果不堪设想。我们已经和近千名老人签订了入住协议，不能按时完工就不能运营，不但会失信于这些老人，严重影响老人既定生活计划，还要为施工队赔款。”

弥补政府投入不足，建立激励社会力量办养老服务长效机制

养老服务业是公益性项目，见利慢，且投资越大回收期越长。目前，我省给与民办养老机构每张床位1000元的建设性补贴和每月50元的运营补贴，但这对于投资大、收益少的养老服务机构只是杯水车薪。

“补贴少，企业要维持正常运营势必要提高老人的入住收费，造成老人负担增加，或因承担不起而选择低价、低质量养老场所。”采访中，多年从事社会福利工作的专家认为，政府应加大对社会力量兴办养老服务机构的资金投入和政策扶持，建立激励机制和长效机制，不断提高建设性补贴和运营性补贴，确保其能够充分发挥社会公益性作用。

此外，各级政府对养老服务机构项目建设都有一些减免行政事业性收费的规定。但据润福老年公寓项目工作人员反映，这些优惠政策落实起来有一定的难度。

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