养老并轨改革已箭在弦上

近期，养老改革引起了社会的极大关注。尽管改革方向明确，但养老“并轨”、延长养老保险缴费年限等具体问题仍处在研讨阶段。目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。此前，国务院常务会议决定合并的只是后两种。养老“并轨”改革是养老制度改革的基础和关键，民众盼望多年，舆论呼吁多年，可是，什么时候才能真正“并轨”，这个问题似乎仍难有准确的答案。养老改革牵一发而动全身，改起来大为不易。

如果养老金“并轨”只是程序性的问题，或许，人们不必多虑。问题在于，由于目前关于养老改革的信息不透明，民众并不能确定，养老“并轨”是否真的要启动了。虽说，关于养老改革顶层设计呼吁由来已久，但一直是只听楼梯响不见人下来，这是因为此项改革不但涉及很多人的切身利益，还涉及机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施，不能“拍脑袋”“拍胸脯”，而是要听取多方意见，反复酝酿，最终形成一个方案。

虽说，社会上对于养老并轨的呼声很高，但政府对于并轨也有顾虑。如果并轨之后，各方待遇依旧有明显差距，民众会感觉到更不公，到时引起的矛盾更直接；若机关事业单位与企业制度简单“并轨”，事业单位和职工也难以承担。机关事业若进行养老保险改革，总费率可能高达44%，包括单位所缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%；个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这些钱对于政府、事业单位以及个人来说都是一笔不小的负担。由谁出、怎么出，都是难题。

尽管企事业单位和公务员养老制度实行“并轨”已是大势所趋。目前延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念，但将多轨制整合成一轨、两轨还是几个轨尚无定论，具体延长多少年限等也需进一步讨论。对于老百姓来说都期盼政策能尽快出台，与民众见面，更期盼养老金并轨能尽快落到实处。此轮养老金“并轨”改革，要尽快让民众看到，养老金“并轨”的具体步骤，以及最终“并轨”的时间表。

实际上，对于何种养老体制才真正符合中国国情，学界观点迥异。有的认为应以“修补完善”现行体制的漏洞为主，有些则建议将现行体制“推倒重来”。现在，有一种声音主张，养老是个长期计划，养老制度改革一定是小步慢跑，制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。不过，有些关键性的改革是绕不过去的。一方面，养老“并轨”关系社会公平，也是养老制度的基石。延退和养老保险并轨已成大势所趋。另一方面，养老“并轨”改革，不容继续拖延。人口红利拐点已经到来，现在不改，将来改压力更大，而且国企正处于历史上最好的时期，其资产和利润可以用来充实养老“并轨”等改革的所需资金。从过去养老改革的经验和教训来看，在养老“并轨”这样的问题上，固然要拿出成熟的方案，设计现实可行的路径，但是，也需要用勇气和智慧，实现改革的突破。

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