冯菲：关于事业单位社会保障制度改革的现状和几点建议

我国事业单位社会保障制度的现状

社会保障制度是事业单位制度的重要组成部分。它对增进全体职工的退休福利，保持社会安定，促进事业单位全面发展起着举足轻重的作用。本文通过对我国事业单位社会保障制度现状的分析，对事业单位社会保障制度的改革提出了几点有效的启示。

我国的事业单位社会保障制度在经过多年的建立和完善后，取得了不错的成效，为单位职工带来了福利。但不可否认的是，就制度而言，还是不够完善，在具体实施的时候，不能满足广大单位职工的福利需求。具体表现为以下几个方面：

1.就地区而言，我国的事业单位社会保障工作存在地区差异，退休职工在享受社会福利方面存在较大差距

当前我国经济发展不平衡，东部地区经济发展水平明显高于巾西部地区。社会保障工作的发展亦是如此。东部地区单位职工的人均退休金比中西部地区高得多。而且这种差距在短期内不仅不会缩小，还有扩大的趋势。

2.我国对事业单位社会保障制度改革没有一个统一的方针策略

目前，关于事业单位社会保障制度改革的有关事项，劳动和社会保障部门仍然没有明确的改革思路，只是简单地制定了一些原则，没有一个统一的方案对事业单位社会保障制度进行改革。因而地方政府根本不敢全面深入地推行改革，只能先试点再逐步推开，这样一来社会保障工作不仅不能很好地开展，工作成本也会大幅地增加。所以当前关于社会保障制度改革的问题，各有关政府部门都心存疑虑，处于观望和摸索的状态，导致我国事业单位社会保障制度的改革工作进展缓慢。

3.政府对事业单位社会保障制度的改革不全面，宣传力度不够，职工对改革没有信心

当前事业单位社会保障制度的改革只是涉及基本养老保险，几乎没有涉及年金和补充养老保险等方面，这就造成了社会保障制度改革的局限。外加职工对改革措施不够了解，缺乏信任，惧怕自已的养老金在改革以后会出现大幅度下降，威胁到现有的利益，因此职工对改革持消极态度。然而职工不仅是改革的对象，更是改革的发起人。如果政府与职工之间没有建立良好的信任关系，那么整个改革就没法有效地进行下去。

4.政府的资金投入逐步减少，社会保障基金难以长期维持

由于事业单位社会保障制度的建立，政府对社保工作的资金投入也陆续的减少了。而在这种情形下，养老保险金待遇却几乎不变，事业单位离退休人员也相对增加。如果事业单位退休人员的养老金完全从基金获得，那么社保基金的支付压力将会越来越大。虽然在未来的几年内，社保基金可能还比较充裕，还可以继续维持，但随着支出的增多、投入的减少，终有一天会出现收不抵支甚至无法支付养老金的情况。

5.当前的事业单位的社保管理体制过于松散，不够规范

当前事业单位社会保障的工作主要由劳动和社会保障部门负责。人事部门审批的离退休人员的数量、退休时间以及进人计划等情况，是社保部门确定基金征缴数额和待遇发放金额的重要依据。然而由于社会保障T作的责任划分不够明确，对退休人员的管理存在疏忽，人事部门在为职工办理退休的时候，没有充分考虑到社保基金的承受能力，存在为职工提前办理退休的现象，这给社保基金造成了沉重的负担。另外，我国事业单位的社会保障体制规范性不强，政府没有把社保基金纳入财政的管理范畴，资金的动向不够透明，缺乏有效的监管机制，存在挪用甚至非法占有社保基金等现象。

6.对个人账户的管理和利用不到位 在当前的事业单位的社保体制下，个人账户与统筹账户没有实现分开管理，存在统筹账户挪用个人账户资金的现象，这就导致不能利用个人账户基金来进行任何的投资运营，这样个人账户不能实现保值增值。

7.我国当前有关社会保障制度的法律不够健全

我国社会保障制度虽然已经改革多年，但社会保障立法还相对滞后。目前，我国只颁布了一些基本的行政法规，还没有专门的社会保障法，这种不健全的社保法制体系严重地限制了我国社会保障制度的发展。

对事业单位社会保障制度改革的几点建议

1.在事业单位社会保障制度改革的政策上，适当向中西部倾斜，促进社会公平

国家可以加大对中西部事业单位社会保障制度建设的资金投入，在中西部引入先进的社会保障理念，鼓励职T参保，适当地提高中西部职_丁十的退休待遇，尽最大可能地缩短东部与巾西部在社会保障方面上的差距。

2.政府应尽快制定出事业单位社会保障制度改革的统一方案

国家制定统一的事业单位社会保障制度，不仅有利于减少制度转接成本，还能对各个地方的改革进行及时有效的规范，使改革能沿着正确的方向继续深入地发展。然而纵观我国事业单位社会保障制度改革的方法，一般都是自下而上的，即从各地先试点再推开，收效差，可行性极低。再看看那些发达国家社会保障制度的改革，他们的执行顺序与我们截然相反，但是却取得了很好的效果。因而在这一点上，我国有必要借鉴国外先进的社会保障制度的改革方案，先站在国家的层面上来进行方案的制订，通过立法等手段，再将改革推向各个地区。而这个过程不能过快，一定要保持平稳。

3.以政府为主导，职工个人和事业单位为辅，来筹集社会保障基金

建立由政府、单位和个人共同承担的事业单位社会保障制度，即事业单位为职工支付部分社会保障的费用，职工个人也为自己承担一部分社会保障责任，以此来为国家减轻财政负担，但这不意味着政府可以完全坐视不管，政府应该结合事业单位和职工个人的实际情况，对社会保证基金进行宏观调控，并做必要的资金投入。政府可以利用各种渠道，采取多种方式来筹集社会保障基金。例如，政府可以将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以达到做实基金的目的。此外，政府还可以考虑开征新的税种，如遗产税，发行用于社会保障的专项国债等来筹集社会保障资金，从而使得社会保障工作正常进行。

4.做好事业单位社会保障制度改革的过渡和衔接工作

就目前而言，我国事业单位社会保障制度的改革还处于初级阶段，其中基本养老保险制度还不够完善和成熟，还需要一定时间去分析和研究。而我国企业职工和事业单位职工在退休待遇上还存在着较大差距，因此我们不能过早地、盲目地将企业养老保险制度和事业单位基本养老保险制度进行合并运行，我们应当设置一个科学、合理的过渡期，多给事业单位社会保障制度的改革一些时间和空间，让事业单位社会保障制度的改革在循序渐进中得到进行，逐步缩小企业与事业单位在养老待遇上的差距，最终将两者进行很好的衔接。

5.加强对社保基金的管理，优化对个人账户的利用

建立有效的监管机制，对社会保障基金的征缴进行规范，特别是要严厉制裁逃避和恶意拖欠社会保障基金的行为。对外公开社保基金的运转情况，坚决杜绝挪用社保基金进行非法运作的现象。对个人账户和统筹账户进行分开管理，在保证安全的前提下，合理地对个人账户进行投资运营，从而实现职工个人账户稳定的保值、增值，为职工带来更多的社会福利，进而增强职工的投保信心。

6.加强和完善社会保障立法工作

只有建立健全社会保障的相关法律制度，才能完善社会保障制度。因此，当务之急是尽快制定社会保障法，明确社会保障主体的义务和权利，使社保工作的开展有强有力的法律做后盾。此外，政府还需制定社会福利法、社会保险基金管理法等，发挥其保障退休职工基本权力的作用，实现社会的和谐发展。

只有强化对我国事业单位社会保障体制的改革，才能推动我国事业单位朝着更快更好的方向发展。而事业单位社会保障体制的改革是一项长期而繁琐的工作，涉及很多方面。因而要想对我国事业单位社会保障体制进行改革，就必须制定出一个统一的事业单位社会保障制度改革方案，缩小地区社保工作的差距，加强和完善社会保障立法工作，强调政府对社保基金的管理和干涉能力，为社会保障工作筹集资金，让事业单位社会保障制度的改革能够平稳的过渡和良好的衔接。

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