宋九成：9条办法轻而易举解决养老金统一难题

新晋财政部长的“社保漏洞”论，再度引发舆论对社保体制的关注。

一个养老金双轨制延续了二十几年，提起改革总是这也难那也难，为什么当年企业改革就不难，一刀切，不考虑任何理由和原因，强制执行。为什么到了机关事业单位公务员那里，就变得既怕伤这个，又怕惹那个，畏手畏脚，下不了决心也下不了手。

实际这就像大夫看病一样，给别人可以看，到了自己就疑神疑鬼，拿不定主意，不敢看病更不敢下药。自身是利益的受益者又是政策的制定者，当然制定政策就会产生顾虑，为利益而谋划和权衡，所以出现这这种现象既正常又不可避免。

养老金双轨制改革没有写进收入分配改革方案，公众意见很大。但是官方不断有新消息发布出现。3月5日，全国政协委员、人社部副部长胡晓义表示，养老金双轨制等一系列问题正进行综合研究和顶层设计。

3月17日全国人大代表、人力社保部副部长王晓初日前表示，对于深化收入分配制度改革方案，包括人力社保部在内的多个部门都已着手制定相关落实政策，比如养老金双轨制改革、社保制度转接等，但目前尚无具体时间表。

3月26日本报记者获悉，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

各种说法搞得公众雾里看花，丈二和尚摸不着头脑，满头雾水。其实说来说去就是受固有利益的藩篱的束缚和制约，所以就出现放不开、走不出、迈不开步的必然结果。

解决养老金双轨制统一的问题非常简单，主要是要先转变观念，提高和统一认识，明白养老金本身的概念和意义，搞清楚他只是政府发给退休老人不再参与劳动付出在家颐养天年的生活费用，而不是再像上班时那样按劳取酬、按职务职称发给津贴和工资，用它来养家糊口和增加收入，并继承给后人。

观念转变是根本，大家在家养老不再付出，所以所拿生活费或者养老金应该没有太大差距，而上班时的贡献难以区分与界定，再说那时已经区别对待的进行过分配了。所以用工龄作为衡量养老金发放的主要指标比较科学合理，再说在职时不论干什么工作只是分工不同而已，没有高低贵贱之分，一个整体离开那一个环节的那群人企业都要受到影响甚至停止运转。

解决观念问题和统一认识后，思想上的顾虑和包袱也就解开了。就会产生出制定政策的决心和魄力，也能拿准公平的尺度，用第三者的身份来公正地制定出合理公平的养老金政策。而且也会像当年企业改革那样，快刀暂乱麻，迅速解决和执行。

社保要解决的第一个问题就是养老金实现全国统筹，便于调节。第二个问题是无论机关事业单位的任何人，马上实行像工人一样的每月上缴8%的养老保险，建立起个人账户，不管将来分为哪一类，都与先缴费不发生冲突。第三个问题是停止机关事业单位退休人员涨薪与在职职工同步的做法，改为与企业退休工人相同的增长办法。

第四个问题是取全国退休金最高值与最低值相加除2的平均值，作为养老金现行制定标准的参考数。比如最高9千、最低1千，平均值就为5千，他就是现行退休金制定的参考标准。

第五个问题是国家立即将发给机关事业单位退休人员的那笔钱转给社保基金，建立专门账户，然后由社保基金和企业平衡后统筹发放。在职职工8%由自己缴纳，20%职业年金也由国家管理转化给社保统一管理，统筹缴纳。

第六个问题是根据平均值推算出的现行养老金标准，一次性拉高企业退休人员的退休金，接近平均数，经过统筹后节约的资金足够弥补这一次性的短痛，由社保基金统一筹划。一次性解决长痛问题。

第七个问题是根据平均值的现行养老金标准，对每人的发放办法进行估算。估算分为三大部分，基本养老金，每位公民都有；工龄养老金这是主要指标，可根据平均养老金进行每年的估算；补贴养老金，对有职称的、劳模、见义勇为者、突出贡献者等特殊群体可适当补贴，但是切记是象征性的，人均月不得超过100元。

第八个问题是要痛下决心，只要政策公平合理，符合大多数人的利益，相信不需要试行，大家会像当年企业改革一样一刀切的坚决执行。所谓顾虑那是制定政策者，老百姓都和工人一样，上面有政策，底下就无条件执行。

第九个问题是有一套简单易行的养老金改革办法可供制定政策者作为参考：人人有份的基本养老金基数定位500元；工龄养老金可参考平均值5000元进行测算，一年可定为100--150元；补贴养老金可细分为20元一档，共五档100元。既简单又公平合理。

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