宋九成：要用当年企改精神改革养老金双轨制

重点领域和关键环节改革必须取得突破——共识形成多年，进展并不如意，挑战来自两个方面：一是既得利益，一是既有权力。

最近两会期间，养老金双轨制再次成为公众关注的第一大焦点问题。当年企业改革全国有几千万下岗职工丢掉了饭碗，尽管有怨言，但是他们还是服从了改革的大局，默默地承受着失去工作无法生活的痛苦，默默地承担着来自各方面的巨大的心理压力，政治地位、经济地位、权益一夜之间发生了天翻覆地的巨大变化。

伟大的工人阶级之所以伟大就是能响应党的号召，听从党的指挥，服从党的召唤。所以宁可承受丢掉饭碗的痛苦，也不给国家的改革出难题，制造麻烦，一切靠自己去承受和克服，紧接着又实行了企业养老保险改革，在职工人每人每月从工资中扣除8%比例来缴纳养老保险，单位缴纳20%。机关事业单位职工和单位都不用缴纳，职工再次高姿态响应了国家的号召，再次默默承受了来自政策的歧视与不公。

国家出台一种政策，要有公众的高觉悟去支持，工人阶级实践证明就是中国觉悟最高的阶级，他们无论承受多大的压力，都会自觉无声的去执行国家的政策，天底下还有比丢掉饭碗再沉重的打击吗?几千万工人丢掉饭碗都能忍受，如今的机关事业单位养老保险改革难道其难度比丢掉饭碗还严重吗?

所以国家在出台任何政策时，一定要有决心，有魄力，有无私精神。工人阶级能忍受丢掉饭碗的剧痛支持国家企业改革，机关事业单位的职工就不能损失一点收入利益来支持国家的养老保险改革吗?让人不禁要问是否企业改革与制定政策者没有自身利益瓜葛，而机关事业单位养老保险改革与制定政策者的本身利益有关，所以才那么难吗?

在养老金统一问题上所有的国民都想通了，98%的人举双手赞成取缔养老金双轨制，莫非就是那个与自己利益有关的2%者不愿意改革?阻碍和遏制养老金双轨制的改革?和丢掉饭碗的工人阶级比比，和那些退了休曾经为国家做出过巨大贡献的企业工人极低的工资、艰难的生活、巨大的收入差距、几十年累计相差几十万的收入损失相比，养老保险改革每月少拿一点钱真是微不足道，这样换位思考之后，我想出台政策也许会痛快一点。

其实养老金双轨制改革政策出台主要阻力在上边一部分人，而不是在下边的职工，机关事业单位的职工思想觉悟还是很高的，一些专家学者和两会的代表他们本身就是制度受益者，但是他们还是高姿态赞成双轨制改革，广大基层职工和企业工人一样，只要有统一文件下来，就会无条件执行。所以关键是要解决制定政策那部分人的顾虑，

其实退休职工的工资设计起来真的很简单，退休工资是国家发给退休人员的生活费，而不是别的。所以退休后的人员大家应该都一样用国家发放的福利性生活费和自己辛勤劳动回报来欢度退休生活，这时再没有高低贵贱之分，没有贡献大小之分，没有工作轻重之分，都是用政府发放的统一养老金来养老，所以制定退休工资标准和在职分配制度相比就要简单多，性质也不一样。以下办法就是简单易行的改革思路与办法。

第一、国家下发的福利性养老金全国公民是平等的，人人有份，符合公平原则，可以叫做基本养老金。根据国家的财力和物价等指数，给出一个合理基数。而且随物价指数的变动而变动，这个数字假如暂规定为每人每月500元，所有够退休年龄的中国公民人人都有份。

第二、就是养老金的主要构成，也叫工龄养老金，按年限每人每年发放100元，10年工龄就是每人每月1000元，20年工龄每人每月2000元，依此类推，再加上基本养老金500元，就构成了养老金的主要收入部分。

第三、补充补贴养老金，这一项就是弥补养老金前两项的不足之处，对于高级职称、特殊贡献、见义勇为、工伤人员等进行附加补助，但这只是象征性的，每人每月每项补贴最高不得超过200元，而且200元可以细化为几个档，用于象征性的区分与补贴。这一项大部分人是享受不到的，只有少部分人才能拿到。

对于集体和个人上缴的养老保险国家成立专门的机构委托专人进行管理，并制定出详细的法律法规，保证养老保险的稳定增值和严格监管与管理，把国家财政原来发放给机关事业单位职工的那部分钱和企业与职工上缴的钱统一进行协调管理，使养老金进入正常的管理模式与轨道。

大部分职工退休后的养老金计算起来就非常简单，只有两项，基本养老金和工龄养老金。一目了然，40年工龄退休就是4500元，30年就是3500元，35 年就是4000元。在此基础上可以根据国家的财政和物价及其发展状况，逐年增加基本养老金基数和工龄养老金基数，也可建立常态增长机制，使国家养老金真正进入统一统筹的新阶段，实现公平公正公开合理的最终目标。

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