李泓冰：让“农民还是市民”之问不再敏感

户籍制度的改革是负重前行，牵一发动全身，事关社会公平正义、城乡百姓福祉和社会稳定，只能在改革条件相对成熟的区域稳步推进。

你是农民，还是市民——在中国，这是一个敏感的问题，触及的也是改革最头疼的领域。

中国地域辽阔，利益诉求多元，各种矛盾复杂多样。“中国发展的最大红利是改革”已成共识，但是红利如何释放？对于步入攻坚期和深水区的中国改革，习近平总书记有两句话让人印象深刻，一句是要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，一句是“既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。李克强总理也说过，“触动利益往往比触及灵魂还难” ，“喊破嗓子不如甩开膀子”，决策层推进改革的决心和勇气呼之欲出。

刚刚结束的国务院常务会议，就蕴含着丰富的改革信息，除了具体改革举措，也表明要抓紧推出已经看准、具备条件的改革项目，不断释放改革的制度红利，以激发社会活力，增强发展动力。这也预示着新一届政府“甩开膀子”迅速进入实际操作层面的脚踏实地作风，更是对全国两会承诺“行大道，民为本，利天下”的全面落实。

在一系列改革举措中，看得“稳”而“准”、且与所有百姓都息息相关的，是一句承诺，今年“出台居住证管理办法”。

中国城乡二元结构由来已久，已成影响新型城镇化质量以及公共服务和社会保障完善的阻力。户籍制度的改革是负重前行，牵一发动全身，事关社会公平正义、城乡百姓福祉和社会稳定，只能在改革条件相对成熟的区域稳步推进。

让人没想到的是，户籍问题最为敏感的“北上广”之一的广州，几乎是与国务院会议同步发布消息：广州取消城乡户口划分，户口簿统一为“居民户口”。

一纸户籍，将中国人的身份牢牢“焊”在城与乡的两面，它虽然是一段历史，却承载了无数人的切身利益，成为教育、卫生、就业以及社会保障等诸多领域改革向纵深推进的藩篱。

新型城镇化，是本届政府深化改革、发展经济的重要抓手，是解决困扰中国经年的“三农”问题的重要出路，更是实践“政府理应是社会公正守护者”的有效途径。逐步实现农民工身份的市民化，本是农村城镇化的最佳桥梁。可率先遭遇的首要障碍，正是城乡二元制度导致的户籍难题。同在一片蓝天下，本该是平等分配的公共资源和公共福利，因此差距不小。

国务院常务会议提出的相关举措,是改革户籍制度的先声，令人欣喜。其实，类似的改革，各地已经在积极摸索,并取得了一定的经验。广州的探索，更能提振大家对户籍改革的信心。

当然，广州的做法，还是在一个城市的“锅”里化解城乡身份差异，与外省市的“锅”仍然互不相通。但是，户籍改革的楼梯显然已经在咯吱作响，从户口向居住证的过渡虽然还将经过漫长过程，但这样的进步值得我们期待。

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