马红漫：卸下养老机构的身份标签

行政部门将出台优惠政策鼓励民营养老机构的发展。民政部副部长窦玉沛近日指出，对民间资本参与养老服务的，政府将在土地供应、融资贷款等方面予以扶持。

随着老龄化社会的临近，构建完善的养老服务平台迫在眉睫。在目前各大城市的养老市场中，公办养老机构广受热捧，往往

是“一床难求”。与之形成鲜明对比的却是，一些民办机构面临着客源稀少的窘境。究其根源，正是社会资源配置冷热不均导致养老市场受到了人为割裂：一方面，公办养老机构在“公共产品”的名义下顺理成章地享受着财政全方位补贴，具有较高性价比；另一方面，囿于行政财力划拨有限，无力将公办机构模式全面推广，部分养老供给被推向了市场，而“自给自足”的民办养老机构只能通过各种创收来维持日常运作，难免会因收费高企、地段偏远等因素沦为老人们的“鸡肋”选择。就此而言，向民营养老机构提供倾斜性政策，有利于盘活养老市场资源，在一定程度上提升社会养老服务的质量。

需要指出的是，近年来政府部门一直试图加大对民办养老机构的扶持力度，但囿于相关政策条文设计过于原则，致使真正能享受到补贴的机构十分有限，多数民办养老机构仍在“望梅止渴”中苦苦挣扎。与此同时，当下地方财政实力并不十分宽裕，由政府部门一己之力托起整个社会养老市场也并不现实。恰因此，只有将有限的公共资源用于激发社会内在动力，鼓励社会资本全方位参与养老服务，让所有养老机构回归到市场层面运作，才是可行的改革方向。在发达国家，政府向市场购买养老服务的模式已日趋成熟。例如，英国政府把自己承担的养老服务外包给社会机构，行政部门在向后者支付一定费用的同时也对其履行监督职责。历经多年演绎和不断改进，这种契约制度在英国社区养老市场中得到了普遍应用和规范实施，从业者一般都是由专业的社会工作者及半专业的辅助工作人员组成，服务类型也根据老年人的生活自理能力和实际诉求做出了细致划分，以社区活动中心、暂托处、老人公寓、居家服务等多样化形式贴身满足当地老人的各种需求。

以此观之，向民营养老机构尽可能多地输送社会资源只能局部改善养老环境，我国养老市场的根本改观还需要通过革新举措予以实现。这其中，政府的职责是提出具化的养老产业发展规划和明确定位，从立法层面划定养老机构的服务对象、收费标准、资金来源及各项奖惩。与此同时，财政力量应从具体项目构建中抽身，转而成立面向全社会的专项养老建设基金，为养老机构提供公平的启动经费及专业护理人员的统一上岗培训，通过简化审批程序、提高税收优惠等方式，完善社会捐赠激励机制，鼓励社会资金流向公共福利领域。此外，管理部门还应当明确针对养老机构的优惠融资政策，设计专门的养老服务低息融资项目或小额贷款，以破解养老市场融资难题。为各养老机构卸下“公办”与“民办”的识别标签、实现资源要素的充分流动，我国养老服务体系将会由此获得新突破。

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