陈莹峰：倾力改善民生 提升幸福指数

国以民为本，社稷亦为民而立。习近平总书记明确提出：“空谈误国，实干兴邦。”是的，“西瓜甜不甜——看心，政策好不好——看效。”一直以来，各地乡村以科学发展观为统领，以解放思想为推动发展的活力源泉，以“民生工程”为加快发展的主要载体，各项工作创造出新的成绩。民惟邦本，本固邦宁。当前，在党的十八大精神鼓舞下，要统一干部群众的思想，同谋共划，千方百计推动经济社会又好又快发展。

一、认真学习、强化措施，确保贯彻十八大精神落到实处

民惟邦本，本固邦宁。“情况是在不断的变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。”学习十八大，要结合民生实际，把思想行动统一到中央决策部署上来，准确把握科学发展观战略思想的历史地位。要注重指导思想与时俱进、高举旗帜坚定不移、奋斗目标鼓舞人心、总体布局深化拓展、和平发展始终不渝。在加快转变经济发展方式上、在改善民生和创新社会管理上、在提高城市文化软实力上、在推进生态文明建设上、在推进城乡发展一体化上、在体制机制创新上、在推进民主法制建设上、在提高党的建设科学化水平上率先突破。重点要把握好速度与效益关系，注重提升增长质量、把握好内需与外需关系，立足扩大国内需求、把握好投资与消费关系，着力拓展居民消费。

一是深刻领会按小康社会要求促进经济社会发展。“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”要自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力构筑保障基本民生的安全网，加快推进社会体制改革。

二是深刻领会全面深化经济改革提高开放型水平。为政之道，以顺民心为本。改革是中国发展生产力的必由之路，要更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，完善宏观调控体系，形成有利于转方式调结构的财税金融体制，构建维护社会公正的收入分配制度，建设依法行政、廉洁高效的服务型政府。

三是深刻领会坚决用更大气力保障和改善民生。“为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。”保障总关情，民生系国运。从教育、卫生、住房到就业、收入、保障，十八大报告从人民群众最关心的实际问题出发，从解决人民群众最直接、最现实的利益问题入手，这充分体现了党与人民的血肉联系。我们既要尽最大努力做到尽力而为，又要切实量力而行。正确把握好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。

二、与时俱进，求真务实，扎实推动各项事业上档进位

一是解放思想，科学决策，务实创新

“源静则流清，本固则丰茂；内修则外理，形端则影直。”科学发展以人为本，思想解放以实为源。江泽民指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”要理清思路，整体科学规划发展；抓好产业整顿，加快转型提质；整合发展，加快对外开放；整治环境，加快建设良好环境；整固民生，改善民生步伐；抓好整肃风气，加快党风廉政建设。提升规划的全局性质量水平，提升规划的层次；要整顿秩序，提整品牌；要整合内部资源，引发内生动力。招引社会资源，增强外部推力。利用政策资源，激发发展动力；要整建结合，营造城乡环境。多管齐下，营造良好的发展社会环境；要创新社会管理，调整民生工作理念，继续推进会战民生，加快开发扶贫力度；要狠抓廉政教育、基层党建、作风建设、人事制度改革和整治腐败。

二是明确目标，扎实推进，务求实效

爱亲者不敢恶于人，敬亲者不敢慢于人。“目标的坚定是性格中最必要的力量源泉之一，也是成功的利器之一。”广西巴马瑶族自治县实事求是地提出必须做到“一个提升、两大跨越、三大转型和三个结合、坚持四项原则、突出五项工程”的目标，就很值得借鉴。

“一个提升”即较大提升人民群众的幸福指数；“两大跨越”即经济实现跨越式发展，社会影响力实现跨越式扩张。努力创建“一中心两区三地”：即世界长寿休闲养生度假中心、全国生态文明示范区、中国绿色长寿食品生产基地、中国优秀旅游城市目的地、广西和谐稳定模范区、广西天然矿泉水生产基地；“三大转型”即产业发展全面转型，社会管理全面转型和党建工作全面转型；“三个结合”即推动加快发展与调优结构有机结合、推动经济建设与环境保护有机结合、推动发展与改善民生有机结合；“四项原则”即坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的原则。要抓好长寿健康产业建设、同贺新区开发建设、盘阳河流域环境建设和生态建设，创建全国生态文明示范县；“五项工程”即实施产业增量提质工程、实施城乡新貌新风工程、实施民生保障提升工程、实施开发扶贫攻坚工程、实施执行力提升工程。

同时，巴马就理清思路，明确目标，努力加快经济科学发展；推动产业结构调整，建设新型经济，加快转型提质；推动城乡协调发展，加快基础建设，建设美丽寿乡；推动改善民生，繁荣社会事业，提高人民群众的幸福指数；突出生态建设，加强环境保护，促进人与自然和谐共生、突出财源建设，强化增收节支，提高财税金融支撑能力；突出养生主题，发展长寿文化，引领文化产业实现重大突破、突出民生改善，繁荣社会事业，提高人民群众的幸福指数；对于如何切实加强政府自身建设，着力打造学习型政、服务型政府、法治型政府、效能型政府等推进幸福民生建设都有详尽的切实可行的目标并扎实推进、务求实效。

哲人说：伟大不只在事业上惊天动地，他时常不声不响地深思熟虑。真正的盲人，并不是双目失明的人，而是那些没有远见的人。是的，要有辨识形势的思维，创新推进的胆识，奋起直追的豪气。做好团结聚力、五大工程和安定团结的功课。沟通对接，谋划发展的文章。把握形势机遇扬激情，立足岗位养大气，履行职责展作风。加快发展有新办法，团结一致出新成绩。

三、以人为本，开拓创新，切实给力民生工程增量提质

“民心所归，大事可成；民心所离，立见灭亡。”要多谋民生之利，多解民生之忧。提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，促进民生进一步改善，不断提高人民生活质量和水平；抓好扩大投资，加强“三农”工作，稳增财政，抓好改革开放，切实维护社会稳定；增投资、扩总量，加快社会经济发展速度；调结构、彰特色，全力推动经济转型提质。做大做强做优特色农业、新型工业，整合发展木材加工业、稳步推进国有企业改制、做大做强做优特色旅游业；重建设、严治理，统筹城乡全面协调发展；办实事、惠民生，不断提升人民幸福指数；实施教育、增收、就业、卫生、计生、社保、文体、安居、交通道路、社会管理等十大惠民工程；动真情、扶真贫，打响新一轮扶贫攻坚战；完成目标任务的保障措施；善用政策，强化执行；转变作风，依法行政；密切配合，形成合力；争取上级在基础设施建设方面给予重点扶持、在政策、规划方面给予重点倾斜。

一是强化农业农村，彰显护农惠民

“民以吃为天，吃以农为先。” “农为四民之本，食居八政之先。”毛主席说：“农业生产是我们经济建设事情的第一位。”要扎实做好农业农村各项工作，认真研究“三农”工作新思路，制定工作新举措；抓好今冬明春农业生产，搞好植树造林；同时，谷贱伤农，谷贵饿农。要做好秋粮收购和农产品市场调控，落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，加强鲜活农产品产销对接，保持农产品市场和价格稳定，让农民得到实惠。

二是强化扶贫济困，彰显脱贫致富

“达人无不可，忘己爱苍生。”君子贵人贱己，先人而后己。要认真做好项目规划的摸底调查和跟踪服务，加强建设管理，严格资金管理，提高使用效益。发动群众投工投劳，发扬各方面解困会战艰苦奋斗精神，广泛参与基础设施项目建设。尤其要抓好为民办实事基础设施、产业扶贫项目。实用技术培训、“雨露计划”、贫困村互助资金试点、加强异地安置场扶持力度、加强与区内外帮扶对象联系和加强“万名能人”带民致富活动等。

三是强化就业、社保，彰显安居乐业

苏轼曰：“夫享天下之利者，任天下之患；居天下之乐者，同天下之忧。”劳动就业是民生之本，医疗保障是民安之策，收入分配是民心所系，病有所医是民康之举。十八大报告提出，“要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”“推动实现更高质量的就业”。要把促进就业作为优先目标，坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”方针，大力拓展就业空间，用政策激发社会创业，引导重点人群就业，做好职业技能培训，广泛开展就业服务，深入推进就业援助，构建和谐劳动关系。同时，“羊有跪乳之恩，鸦有反哺之义。”要加强养老机构建设，深入开展社会救助，切实抓好优抚工作。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。要以廉租房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房建设和棚户区改造为重点，全面推进保障性安居工程建设，深入实施农村危房改造和茅草树皮房改造，切实解决住房困难家庭、低收入群体和农村困难群众的住房问题。增加城镇保障性住房供给，加强民生公共机构住房建设，稳妥发展房地产市场。

四是强化教育、医保，彰显文明健康

治天下者，以人为本。兴国必先兴教，治穷必先治愚。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。十八大将“学有所教”列为改善民生的第一目标，以办人民满意的教育为最终目标，抓好各类学校增量提质工程。多元投入保障教育，加强学前教育，提升义务教育，扩大高中教育，提高职业教育，改善学生生活，拓展教育资助，整合资源发展，建设队伍强化教育。抓住机遇，舞好龙头，抓好学校道路交通、食品等安全管理工作。

“君依于国，国依于民。”最好的满足就是给别人以满足。李嘉诚曾经深情滴说：“其实真正属于我个人的财富是给自己和亲人买了充足的人寿保险”。要加快基本医疗保障制度建设，切实扩大医疗保险覆盖面，增强政府医疗保障能力，发展商业健康保险，强化卫生服务保障建设，加强卫生惠民、改革和队伍建设，健全医疗卫生服务网络。努力实现“人人享有基本医疗保障”的目标。

五是强化平安和谐，彰显幸福安康

居安思危，警钟常鸣！“享天下之利者，任天下之患；居天下之乐者，同天下之忧。”十八大指出， “社会和谐人人有责、和谐社会人人共享。”一要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针。加强各类社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，提高基金统筹层次和保障水平，构建水平适度、持续稳定的社会保障体系。二要统筹城乡发展，深化“平安民生”建设。预防和化解各类社会矛盾，抓好安全生产、食品药品安全监管等专项工作，打击各种违法犯罪活动，全力维护社会稳定。安全是幸福的花，全家浇灌美如画。将安全牢牢的记在心中，平安将会伴随我们渡过美好的一生。要努力提升社会公众安全感；三要加强和创新社会管理，实施征地拆迁矛盾纠纷调解机制建设、和谐库区长效机制建设、流动人口服务管理长效建设、农村治安防控网络建设、道路交通矛盾纠纷调解机制建设等项目。切实做好信访维稳工作，抓好安全生产工作。

六是强化基础建设，彰显固本强基

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。”一个地方经济发展程度如何，主要取决于该区的基础设施情况。包括水路电、农村“一池三改”及卫生厕所办公场所设施和文化娱乐室等，要以农村公路建设为重点，以提升交通运输管理服务保障能力为着眼点，着力改善城乡交通条件，努力提高人民群众饮水安全水平，抓好农村电网改造，加强农村生态环境保护，逐步提高城乡居民生活质量；强化城乡基层组织活动场所建设，基本构建综合性、多功能的社区服务网络。 

七是强化文化、体育，彰显文化惠民

虑于民也深，则谋其始也精。十八大指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”“建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。”要加强基层文化阵地建设，构建惠及全民的城乡公共文化服务网络，弘扬民族文化，促进文化繁荣，为广大城乡人民群众提供便捷、就近、高效的文化服务，逐步满足其日益增长的精神文化生活需求。要加强城乡文化设施建设，抓好村文化活动设施建设，增强公共文化服务，挖掘和发扬民生特色文化，扩展对外文化交流，营造健康文化氛围。

“发展体育运动，增强人民体质”。要逐步完善城乡体育基础设施，深入开展全民健身活动，发展民族体育事业，丰富人民群众体育文化生活，努力提升体育整体实力，不断增强人民群众体质。要组织区域性体育竞赛，培育和发展体育产业，促进群众性体育活动开展，

八是强化特色旅游，彰显品牌经济

“世界上没有两片相同的树叶。”要加快地方特色旅游标准的制定、实施和推广，建立起推动国家标准、行业标准和地方标准实施的运作机制。坚持政府主导原则和部门企业联动、全社会参与原则。抓好旅游服务标准体系建设，完善城市旅游服务功能，培育旅游行业特色品牌，加强宣传推介，拓宽客源市场，加强旅游环境综合整治，打造服务队伍。

要加大资金投入，强化旅游支撑。加快其城区建设，狠抓旅游项目建设，加快旅游基础设施建设，加强旅游软实力建设；要挖掘乡土特色，不断壮大三产。打造本地特色旅游服务业、地方特色旅游种养业和本地特色旅游加工业。

九是强化人口、计生，彰显关爱计生

生，我所欲也；义，亦我所欲也。要进一步落实计生政策，强化计生基础建设，做好计生服务，切实转变群众婚育观念，稳定低生育水平，持续稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展。“天地无终极，人命若朝霞。”要打造地方特色“关爱计生”，促进群众婚育观念转变，推进流动人口公共服务均等化，加强基层人口计生服务设施建设。

十是强化生态文明，彰显美丽民生

“人法地，地法天，天法道，道法自然”。 天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正。一要把生态文明建设列入建设总体布局。转型提质，把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，使经济发展更多依靠节约环保带动，使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。二要治理石漠化。加大宣传教育和投入力度，增强广大干部群众的石漠化生态环境保护意识；进一步加大资金投入；融合投入，充分利用水土保持、巩固退耕还林成果、天然林保护、基本农田建设、土地整理、畜牧养殖项目等项目资金；要加强协调力度和前期工作，提高治理水平。统筹规划，方案设计应坚持小流域综合治理的技术路线，通过优化设施配置，充分发挥各项治理措施的群体防护功能尽量安排一些“ 短、平、快 ”项目，使群众在短期内从石漠化的困境中摆脱出来。

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