姚轩鸽:用增税弥补养老金缺口是个“馊主意”

日前，中国社科院发布的报告认为，当前我国存在养老保险缴费率过高，养老金待遇水平较低，未来养老金缺口较大三大问题，同时建议把增值税标准税率从17%增加到20%，同比提高增值税其他税率、消费税税率，并用这两类税收的20%来化解养老金难题。

坦率地说，报告虽然把准了养

老保险问题的脉搏，但却开错了“方子”，其建议显然是一个超级的“馊主意”。

事实上，这个“馊主意”之“馊”首先在于，没有弄清楚养老保险存在问题的根本原因，仅仅把养老保险当成了一个钱多钱少的数字问题，缺口大小的技术问题。岂不知，养老保险领域存在的问题，原本就不在养老保险领域本身。毋庸讳言，在于养老保险管理权的民意基础不坚实，合法性不足，体现和反映的仅仅是少数人的养老保险意志。而且，养老保险管理权在实际行使过程中缺乏有效监督与制衡，进而才使养老保险金的缺口不断加大，养老金待遇水平一直较低，一部分职工养老保险缴费率过高（企业缴费率20%，职工个人缴费率为8%，总计法定缴费率排在全球第15位）。与此同时，却有另一部分人不用交养老保险，但享受养老保险的待遇。因此，治本之策在于：如何扩大养老保险管理权的民意基础，加强对养老保险管理权的制度性监督。

其次，这个“馊主意”之“馊”在于，弥补养老金的缺口有很多种渠道，报告恰恰给出了一种最不适合国情、最不具有操作性的选择项。也许，报告作者的出发点和动机是良善的，但也难掩报告企图用增税弥补养老金缺口主意的弱智。众所周知，增值税是当下中国的主体税种，以2012年全国税收收入为例，国内增值税实现收入26415.69亿元，增值税就占税收总收入比重的26.2%。同时，增值税也是一种环环相扣、征管相对比较复杂的税种，如果改变税率，势必给征管工作带来大量的新问题。而且，增值税税率的总体提高，牵扯的纳税人很多，同时必须经过全国人大的审议。在纳税人权利意识普遍提高的今天，要把增值税税率提高到20%，其阻力与可操作性可想而知。

其实，面对养老金的缺口问题，至少还有其它方案可供选择。比如，用国有企业利润弥补。国有企业本身就是属于全民的，它的利润本该全民共享，但是几十年来，国有企业的利润并没有实现全民共享，至少透明度太低，国民不知道享用了多少。如果能从这些国有企业利润中每年分出一些，用以弥补养老金的缺口，岂不更直接，更能赢得国民的赞誉？当然，也可以通过加大反腐力度，用腐败官员无端侵占的国民财富——“赃款”来弥补。而且，从近期落马官员动辄上亿贪污款项，几十套房产的贪腐案件看，这一块千万不可小觑。

质言之，解决当前养老金存在的问题，既要眼中“有钱”，听得进去“隔手的金子不如铜”的古训，讲求操作性和可能性，更要目中“无钱”，跳出“养老金”看养老金领域存在的问题。至少，养老金领域的问题，不仅仅是一个资金“缺口”的问题。根本问题不解决，这个“缺口”就会成为一个永远也填不满的无底洞。

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