王传合：双轨制改革还需人事制度改革作支撑

近年来，有关养老金双轨制、延迟退休年龄等问题成为人们关注的焦点。目前，社保体制改革正在按照全国两会前国务院颁布的收入分配改革方案分步骤推进，不过现在人社部还没有具体工作方案，也没有明确的推进时间表。

养老金双轨制短期内为何难以撼动？这项公众热切关注的改革为啥千呼万唤总不出来呢？而造成养老金双轨制改革停滞不前的原因，不管是由于顶层设计缺位也好，还是养老金改革的主导权掌握在改革对象手中也罢，或许，养老金双轨制改革真正难以撼动的原因，主要还在于现有人事管理制度的问题。倘若没有人事管理制度改革作支撑，养老金双轨制改革就难以为续。

人事制度改革包括录用、培训、考核、升降、调配、奖惩、离退休等诸方面，倘若只顾及其中的一个方面,偏废其他方面的改革，则可能导致出现相互掣肘的结果。因此，必须将养老金双轨制改革纳入人事制度改革中来，盘考虑，稳步推进，不可偏颇。

近年来，在人事制度改革方面，一些颇具民主元素做法相继出现，如“扩大基层民主选举范围”、 “民主公开竞聘”、“差额选举”、 “任前公示”等等;这些做法，无疑为人事制度改革奠定了良好的基础。但是还应该看到，人事制度改革尚且任重道远，现行的人事制度存在的积习流弊根深蒂固，有的还相当严重，选人用人的民主化、透明度不够，“关门选拔” “少数人在少数人中选人”等现象仍然存在。这些弊端如果不能被有效地革除，必将影响选人用人的公信度，阻碍经济社会的发展。

试想，倘若没有了身份、职位的限制，人人处在相同的起跑线上，所谓的养老金双轨也就不复存在了，其改革自然也就水到渠成了。

因此，唯有建立健全科学规范的人事管理体系，实现人事工作的依法管理，有效遏制选人用人上的不正之风和腐败现象。逐步建立起分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，从而实现其科学化、法制化、规范化的管理。建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。才能在深化人事制度改革的同时，扎实推进养老金双轨制改革。

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