把握健全养老保险制度的着力点

我国制度进行了20多年，取得了巨大成就，主要是：在13亿人口的中大国基本建成覆盖城乡的社会养老保险体系；职工基本养老保险基金征缴、发放等管理体系初步建立，逐步推行全国统一的卡制度；企业职工基本养老保险制度社会统筹层次逐步提高，目前多数省份实行了省级统筹；养老保险基金监管制度逐步建立和健全。但我国养老保险制度也存在一些突出问题，主要是：养老保险制度存在碎片化问题，且缴费标准和支付待遇相差较大，给归并和统一社会养老保险制度带来很大困难；行政事业单位基本养老保险制度改革滞后，影响城镇职工就业和养老保险的公平性；与基本养老保险制度配套的管理制度不健全，基本养老保险结余资金投资运营机制建立严重滞后；补充养老保险和商业人寿保险发展缓慢，还没有成为应对人口老龄化的有力支持力量。在已取得成就的基础上健全我国城乡养老保险制度，应针对存在的突出问题采取一些有力举措。

加快行政事业单位基本养老保险制度改革。建立适应要求的公平、统一的城镇基本养老保险制度，应加快行政事业单位基本养老保险制度改革。可采用“社会统筹和个人账户相结合”模式，以便逐步过渡到统一的城镇职工基本养老保险制度。为了减少改革阻力，可在推进基本养老保险制度改革的同时，建立职业年金制度，确保行政事业单位职工金待遇与改革前基本持平或略有提高。

解决农民工的基本养老保险参保问题。对长期居留城市的农民工应视同城镇企业职工，参加城镇企业职工基本养老保险；对于短期流动和不愿意在城市居留的农民工，应允许其回乡参加当地养老保险。对流动就业的农民工，应建立社会保障号码和个人账户，让账户随人走，方便其就业和迁徙。

健全城镇企业职工基本养老保险基金投资运营机制。一是建立企业职工基本养老保险基金投资运营管理机构。应分别成立投资运营法规、政策制定机构，负责养老保险结余资金投资运营的相关法规、政策制定；成立投资管理公司，按照市场规则管理基本养老保险结余资金投资，实现保值增值目标；依托现有基金监管机构成立投资监管机构，负责监督投资管理公司的投资运作。二是在企业职工基本养老保险基金未实现全国统筹的情况下，可以由各省（区、市）将结余资金委托给投资管理公司统一运作。在入市条件不成熟的情况下，可先行发行特种定向国债，既为国家提供建设资金来源，又解决基金的保值增值问题。

支持企业年金制度和职业年金制度以及养老社会化服务体系的发展。补充养老保险制度是养老体系的三大支柱之一，如果缺乏补充养老保险制度的支持，就会加重基本养老保险的负担，也会影响基本养老保险制度和整个养老保障体系的可持续性。因此，财税部门应制定切实可行的财政税收优惠政策，支持企业和行政事业单位为职工建立企业年金制度和职业年金制度。对城镇社区和农村社区举办老年服务机构的，可以从人员培训、办公用房、文化设施等方面给予适当补贴和奖励。企业和个人捐助社区养老服务事业的，应允许税前列支。

（作者单位：财政部财政科学研究所）

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