推动基本公共服务均等化和社会保障并轨

我国正处在城镇化发展的关键时期。在城镇化的过程中，不可避免地出现这样那样的偏差。纠偏的方法只有一个，那就是更加注重城乡协调发展，更加注重城乡发展一体化。本文是国务院发展研究中心的一份调研报告，内容正是介绍城乡一体化发展做得比较好的苏州经验。在城乡一体化发展方面，苏州可能有自己的特殊性(比如比较富)，但其做法对其他地区还是有较大的借鉴意义。本文只是这份报告的一部分，其他部分将陆续刊登.

城乡发展一体化是党的十六大以来的10年苏州经济社会发展的突出亮点。苏州市的各级领导和广大农民群众，立足苏州实际，锐意改革创新，科学整合资源，形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的崭新发展格局，在推进城乡发展一体化这场具有历史意义的改革实践中为贯彻落实中央重要战略部署创造了有益的经验。

重要内容

统筹基础设施和社会事业发展，提供均等化基本公共服务

自2009年开展城乡发展一体化试点以来，苏州市加快城乡基本公共服务一体化建设，加快公共服务体系向农村延伸，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设，使基本公共服务均等惠及城乡居民。

长期以来，在城乡二元体制大背景下，我国一直实行城乡分隔的二元公共服务体制，城乡居民公共服务的提供机制不同，公共财政资源配置带有明显的城市偏向，城乡居民享受的公共服务存在很大差异。苏州在城乡一体化改革中，高度重视城乡基础设施的一体化建设。坚持“城乡共建、城乡联网、城乡共享”的原则，积极推进城镇基础设施向农村延伸，重点推进城乡道路、供水和污水管网等公用设施的城乡一体化“无缝对接”，统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享，形成了城乡基础设施一体化建设的格局。苏州在推进城乡发展一体化过程中，逐步打破了公共服务体制城乡“二元”分割状态，构建了城乡一体、普惠均等的基本公共服务制度。以教育为例，苏州统筹发展学前教育、义务教育、高中段教育，城乡学校做到统一管理体制、统一规划布局、统一办学标准、统一办学经费、统一教师配置、统一办学水平“六个统一”，实现城乡学校“六个一个样”，即学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬。“六个统一”的教育体制极大地改善了教育的公平性。

最大亮点

城乡社会保障“三大并轨”

从2003年起，苏州就在全国率先进行了建立农村社会保障体系的探索，对务农人员参保缴费实行财政补贴制度，县级市、区和镇级财政补贴50%-60%，突破了原先主要以个人缴费为主的筹资方式，从而激发了广大农民参保积极性。2009年开展城乡一体化发展试点后，苏州加快推进各项社会保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年苏州市率先在全省乃至全国实行城乡低保标准并轨；在医疗保险方面，从2003年苏州就从制度设计上将进入乡镇村各类企业务工并与之建立劳动关系的农村劳动力，全部纳入了城镇职工医疗保险制度，自2009年开展城乡发展一体化试点后，加快将在城乡各类企业务工的非农就业的农民工全部纳入城镇企业职工医疗保险。在建立城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗保险的基础上，苏州按照城乡统一的居民基本医疗保险制度框架，加快推进农村新型农村合作医疗与城乡居民医疗保险并轨步伐，努力实现城乡居民医疗保险政策制度一体化、待遇水平一体化、经办管理一体化以及医疗救助一体化。到2011年末，苏州市在实现了社会医疗保险制度城乡居民全覆盖的基础上，五市七区全部完成了新型农村合作医疗向城乡居民社会医疗保险转轨，建立了比较完善的一个体系两种制度并存的格局，即覆盖城乡全体社会成员的职工医疗保险、居民医疗保险和社会医疗救助“三位一体”的社会医疗保障体系，城镇职工医疗保险制度和城乡居民医疗保险制度并存发展，除常熟市仍由卫生部门管理外，均纳入人力资源和社会保障部门统一管理，农村居民与城镇居民享受同等医疗保险待遇。在社会养老保障方面，苏州制定了农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法，通过积极的财政补贴政策引导农村居民参加城保，对原参加本市农村养老保险的农村居民，按规定换算、转移后纳入城保体系，实行统一的城乡居民养老保险。2012年，苏州全市全面完成了农村养老保障制度与城镇养老保障制度并轨，建立了比较完善的一个体系两种制度并存的格局，即覆盖全市城乡的统一的社会养老保险体系，城镇职工基本养老保险制度和城乡居民社会养老保险制度并存发展。苏州城乡社会保障“三大并轨”的探索在全国都处在领先地位。

“制度合一”

城乡社会保障成为社会公平的均衡器

我国社会保障体系的显著特征是“碎片化”，城乡、区域、阶层和职业之间分别设置。社保体系的碎片化，特别是养老和医疗保障体系的碎片化，造成劳动力市场分割，严重影响人口的流动性。我国养老保险制度在省市甚至县市统筹管理运行，各地区之间制度不同，政策不统一，长期以来，养老保险关系难以互联互通，难以转移接续。各统筹地区之间缴费率不同，待遇标准和具体管理方式也不尽相同，加大了劳动力流动的难度。整合“碎片化”的社会保障体系，建立健全城乡一体、衔接良好的社会保障体系，是城乡一体化改革的难点所在。苏州积极探索创新，注重社会公平，突破城乡居民身份界限和制度壁垒，“三大并轨”的社会保障体系的构建，实现了城乡社保“制度合一”。苏州在进行社会保障城乡一体化体系设计时，还充分考虑城乡不同制度之间的无缝对接，积极探索城乡各项社会保障间的衔接和转换，从而使城乡居民无论处于何种状态，都能获得同制同权的社会保障，其个人权益都能获得认可和累计，从而为城乡居民共享经济与社会发展成果提供了通道，为其他地区提供了示范案例和有益经验。

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