郭施亮：养老金真“并轨”了吗?

养老金“并轨”的核心就在于减缓不同阶层退休人员的待遇悬殊。然而，如果只是为了打破养老金双轨制度这一模式，却同时利用其他的方式来弥补机关事业人员的损失，那么“并轨”的意义就不存在的。

长期以来，无论是城乡之间，还是机关事业单位与普通企业之间，都沿用着不一样的养老保险制度。多年来，养老金双轨制成为社会讨论最为激烈的核心问题。

养老金双轨制，实质上是针对不同的退休人员，采取不一样的退休制度。然而，随着社会的高速发展，养老金双轨制已经失去了真正的意义。但是，因“并轨”工作迟迟无法深入推进，促使部分利益者借助这一制度漏洞，来维护自身的利益，由此给自己增添更多的福利。

时至今日，养老金双轨制的弊端已经相当明显。其中，加剧社会的不公平性，浪费社会大量资源等已然成为养老金双轨制下的真实写照。

以养老金替代率为例，在机关事业单位中，其平均养老金替代率一直保持在80%以上的水平。更有甚者，达到了90%以上的水平。然而，在普通企业中，养老金替代率的平均水平却呈现出持续下滑的迹象。其中，2000年，普通企业职工的养老金替代率为76.3%。但是，到了2014年，这一替代水平却不到50%。

此外，一般而言，普通企业的退休职工，他的养老金主要分为基本养老金、企业年金以及个人商业养老保险。然而，在实际生活中，我国大部分普通企业的退休职工只能享受基本养老金的待遇，而甚少享受到企业年金及个人商业养老保险的待遇。

据不完全的数据统计，我国参加企业年金的人数不足5%，参加个人商业养老保险的人数占比更是低于1%。由此可见，在企业年金及个人商业养老保险并不普及的大背景下，普通企业退休职工的养老金也就难以得到很好的保障了。

但是，与之形成鲜明对比的是，机关事业单位的职工基本不需要缴纳个人费用，或仅缴纳较少的费用，而其他多项的相关费用基本由国家来承担。退休后，机关事业单位的职工可以享受的养老福利却比普通企业高出不少。

显然，在社会养老问题上，我国确实需要做出大量的工作。尤其在当下社会经济高速发展的时代下，社会养老制度的不完善无疑会进一步加剧社会的贫富差距，强化了社会的不公平性，最终导致社会出现“富者愈富，穷者愈穷”的局面。

2015年1月14日，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式出台，标志着我国养老金改革进入实质性的进展阶段。与此同时，也预示了长期存在的养老金双轨制度终于得到打破。

根据《决定》内容显示，拟对多项备受社会关注的核心问题进行改革。其中，打破了以往公务员等养老金由财政全额发放的局面，公务员也要在今后缴纳工资8%的费用。同时，也强调了个人账户可继承、待遇与缴费挂钩以及建立职业年金制度等内容。

该《决定》的出台，确实给社会带来了很大的正能量，同时也为日后的社会公平制度的建设奠定了基础。但是，在养老金双轨制得以打破的同时，机关事业单位的整体待遇并未发生改变，而更多的只是改一改形式，或换一种模式进行。对此，我们不禁产生这样的疑虑，养老金真“并轨”了吗？

据相关部门的设计，未来拟引入“职业年金”来补充机关事业单位的养老方式，并以此实现养老金的并轨。此举也将成为新时期下的养老模式。

事实上，职业年金就是一种公职人员的补充性养老保险。随着职业年金的引入，将有效打破过去公职人员无需缴纳费用的传统模式。未来，职业年金的费用将由事业单位及职工共同缴纳。

按照现行的规定，对于职业年金的缴纳，单位将按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。当工作人员退休后，将按月领取职业年金的待遇。

由此可见，职业年金作为机关事业单位退休人员养老的重要补充，确实能够为相关退休人员增加一定的预期福利。

值得一提的是，按照相关规定，未来我国对机关事业单位的养老保险改革将遵循着“调结构、不降收入”的基本原则。对此，新养老模式确实会引起我们的担忧。

实际上，相关部门拟引入“职业年金”实现并轨，或许可以这样认为，本质上属于“换汤不换药”的做法。

从表面看，长期存在的养老金双轨制得到了解决。但从实际看，虽然我国实现了养老金的并轨，却用另一种方式弥补了机关事业单位退休人员的损失。

此外，针对职业年金的建立，笔者认为，还存在着一些弊端。

一方面，职业年金存在明显的不透明性，同时缺乏可行的监管措施。至此，如何监督职业年金的使用情况却成为了一道难题。从某种程度来看，职业年金的引入似乎有意为机关事业单位留出了增加福利的空间。另一方面，职业年金可以享受着税收等政策优惠，且能够得到各级财政给予的多项补贴。实际上，职业年金很可能演变为机关事业单位退休人员的变相福利。

笔者认为，养老金“并轨”的核心就在于减缓不同阶层退休人员的待遇悬殊。然而，如果只是为了打破养老金双轨制度这一模式，却同时利用其他的方式来弥补机关事业人员的损失，那么“并轨”的意义就不存在的。

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