完善社保体系须直面三大问题

“虽然社会保障体系基本形成，但在制度建设和实施中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，有些还比较突出。”这是中国经济时报记者从12月23日提请十二届全国人大常委会第十二次会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》(下称《报告》)中了解到的。《报告》指出，这主要表现在以下三个方面：

一是公平性不足，覆盖面还有欠缺。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。其中，机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

二是适应流动性不够。在我国加速城镇化进程中，人口大规模流动的特点突出，特别是跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，而现行社会保障管理体制和方式对这一特征的适应性不足。

三是可持续性不强，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟须进一步拓宽筹资渠道。

在正视以上三个方面主要问题的同时，《报告》显示，下一步城乡社保体系建设将重点抓好社会保障制度顶层设计、实施全民参保登记计划、推进机关事业单位养老保险制度改革、进一步提高统筹层次、强化激励约束机制、加快完善各项社会救助制度、强化社会保障管理体制监督和经办管理、完善社会保障体系建设法律法规等八个方面的工作。

《报告》呈现的主要问题和未来社保体系建设的工作重点，也成为本次常委会会议12月24日下午对《报告》进行分组审议时的焦点内容。其中，围绕社保资金可持续和社保体系制度构建更趋完善保持同步的声音成为委员们审议《报告》的重要意见之一。

蔡日方委员认为，在今后的一段时间中，应该按照基本公共服务均等化的要求，社会保障建设和改革的主要目标和任务是扩大覆盖面，提高其可持续性。他建议：

第一要切实减轻社会保障的缴费负担。以有利于扩大覆盖面。

第二要通过制度设计，切实提高各项保险的参保积极性。针对《报告》指出的“跨地区、跨制度地转移接续还不够完善”的问题，蔡日方委员说，一个重要的工作是要着眼于激励机制重新设计制度。

第三要加快基础养老金全国统筹的步伐。“过去在推进社会保障制度中显示出花钱买制度是最可靠的，即花了钱把机制建起来了，最后就运行了，如果仅仅花钱，而没有形成机制，钱解一时之需，但是不可持续。”蔡日方委员说，应加快养老金全国统筹，逐渐变成普惠制度。

对此，彭森委员也认为，要坚持中央早已决定的统账结合的养老保险制度不动摇。十八届三中全会《决定》也对“完善养老保险个人账户”有明确的要求。“这个工作关键一点还是要下决心加快基本养老保险全国统筹的步伐，这是非常重要的。”彭森委员说，否则养老保险制度将难以健康发展。

欧阳淞委员建议，建立和完善各类人员社会保障待遇确立机制和正常的调整机制，以使保障水平持续、有序、合理增长。而在扩大社会保障基金的筹资渠道方面，欧阳淞委员说，要完善社会保险基金投资、运营制度，确保基金安全和保值增值，建议扩大和开辟新的社会保障资金的筹资渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金，以有效应对我国人口的老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡。

“社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱，应当制定专门的措施，既确保各项待遇当期支付，又切实加强基金监督，确保基金安全，努力实现社会保险基金的保值增值。”欧阳淞委员说。

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