破除双轨制：不仅是改革方向，也是改革目的

破除养老保险“双轨制”，不仅是改革方向所指，也是改革目的所在

如果说教育改革要重点考虑“起点公平”，那么社保的改革，特别关注的就是“底线公平”。近日消息传来，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。破除“双轨制”，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，一时成为舆论热点。

每年全国两会前夕，人民网都会推出“两会热点调查”，近4年高居榜首的都是“社会保障”。分项调查中，养老保险多轨制则持续成为社保领域焦点。今年，更有84%的票数支持养老金并轨。养老保险的改革，正是建立在这样的民意基础上。

关注养老保险改革，首要的诉求在于提高养老金水平。去年，安徽合肥一位银行退休员工投书媒体，称“很多退休工人每个月的退休金只有1000多一点，想吃肉还要算账”，即便近几年涨了好几次，“和事业单位以及公务员的退休工资也是没法比的，也跟不上现在物价上涨的速度”。这在很大程度上代表了企业退休人员的心声。虽然已有“十连涨”，但制度鸿沟带来的收入鸿沟仍未填平。

设计养老保险这一制度，是为了保障老年人的生活，对劳动者退休后的一种“反哺”，如果因职业不同而计算方法不同、待遇差别较大，无疑是对社会公平的侵害。从另一角度看，“体制内”退休后稳定、优厚的待遇，让“到体制内去”的高烧一直难以降温；“双轨不接”，同样妨碍人才在企业和机关之间的自由流动。长远看，这也很不利于改革向纵深推进。可以说，养老金“一碗水端平”，已经是一个基本共识。

应当看到，所谓双轨制是从计划到市场的改革中一个过渡环节，只是在养老保险方面，双轨并行得太久。随着社会经济的发展，加之养老金计算方式、来源、管理等方面的不同，行业间的差距越拉越大，并轨已经是绕不开、躲不过的一环。十八届三中全会《决定》明确提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。破除养老保险“双轨制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。

早在2008年，国家就选择在五省市开展事业单位养老保险改革试点，但实质性进展不大。而对公务员的养老保险制度改革，各地积极性也并不高，迄今只有深圳等个别地方在试水。“硬骨头”之所以难啃，有其现实原因。并轨之后，3700万公务员、事业单位人员的养老金开支从哪儿来？他们的工资应该如何相应调整？不同地区的养老金依照什么标准制定……种种棘手问题，既有赖于改革的顶层设计，也离不开广纳民意、综合考虑的统筹谋划。

此次改革方案，提出了“五个同步”，包括职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进等，不仅让机关单位工作人员养老金结构更为合理，而且在保证其合法权益的同时，也强调了必须履行的义务，展现出“相互促进、良性互动，整体推进，重点突破”的改革思路，相信这一涉及每个人切身利益的改革，能破冰前行。

最美桑榆景，人间重晚晴。实现退休人员对晚年生活的美好期待，不仅是子女的义务，更是政府的责任。消除群众心中的不公平感，养老金改革迈出了坚实的第一步。能否啃下硬骨头，进而撬动整个社会保障制度改革，考验着改革智慧，更考验着改革决心。

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