社保全覆盖：地方标准差异阻碍“大一统”

　字体小大时间：2014-11-05来源：中国社保网编辑：社保网-夏宇

【导读】:“十二五”规划提出，要加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。这使得今后实施城乡低保与最低工资、失业保险等保障标准联动上调成为一个趋势。

“要根据经济社会发展情况和各方面承受能力，不断提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。”

3月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国发展高层论坛的上述讲话，给未来预备提高社会保障水平的低收入者以期待。

他以养老金为例指出，国内职工的养老金目前每月达到1400元，在“十一五”期间涨了一倍。他表示，这个养老保障标准还要提高，同时范围要扩大，“要和我们经济社会发展的状况相适应。”

去年，各地普遍上调了低保、最低工资等标准。而随着今年1、2月份物价增速达到4。9%，今年再次上调的压力加大。

社保标准统一之难

尹蔚民3月20日表示，“十二五”期间要建立正常待遇调整机制，保障弱势群体，拓展保险范围和项目，使保障水平做到持续、有序、合理增长。

尹蔚民表示，“十二五”期内将实现养老制度全覆盖，继续解决体制转轨的历史遗留问题，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。

不过，目前各地的社会保障标准存在很大的差异，在形成机制和缴纳办法上，各地亦多有不同。

以最低保障为例，尽管“十二五”规划纲要提出将完善城乡最低生活保障制度、实现应保尽保，但根据1999年开始执行的《城市居民最低生活保障条例》，低保标准制定权在地方。这样，各地的低保标准并不统一，同时标准认定的方法不一样，低保标准调整的规范遂成为一个问题。

如北京采取的最低生活保障标准，是实施《菜篮子法》。即制定保障标准时，列出维持农村群众基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电以及其它生活必需品的清单，结合当地物价水平，测算农村群众一人一年基本生活所需的费用。

而这种办法需要对价格进行采样。2010年北京对13万多人，7万多户实施了低保救助，标准是每人每月430元。但是这个办法费时费力。

另外一个办法是与居民可支配收入挂钩。比如江苏南京的低保标准，是按照上年度城市居民人均可支配收入的20%-25%的比例制定。假设某市上年度的城市居民人均可支配收入是1万元，则今年的城市低保标准至少就是人均一年2000元。如果某居民家庭人均收入只有1000元，那政府至少就要给他家人均发1000元，补足差额。

此外，还有最低生活保障标准与物价上涨挂钩的办法。不过上述方法都有一个问题，即在全国难以统一，而且并非都能保障低收入家庭维持的最基本的生活水平。南开大学关信平教授在近期的中国社会保障三十人论坛上说，物价上升时，提高居民保障标准只是应付物价上升而采取的办法，但是本身并不是为了提高或保持居民的基本生活水平。

品类之间如何衔接

“十二五”规划提出，要加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。这使得今后实施城乡低保与最低工资、失业保险等保障标准联动上调成为一个趋势。

但是，这些指标由于制定权在不同的部委，其形成机制都不一样，如何相互有效衔接成为问题。

如低保的管辖部门是民政部，而失业保险和最低工资的管辖部门为人力资源和社会保障部。

此外，由于目前失业保险与最低工资挂钩，而最低工资则与物价、经济发展和企业的生产情况有关，这种最低工资的增长机制如何与低保标准的增长机制相衔接，又是一个问题。

民政系统的一位专家认为，1999年开始执行的《城市居民最低生活保障条例》需要修改。因为该条例当时授权，城市居民最低生活保障标准，由地方确定。如果把低保标准制定权上收，拿出一个统一的标准，则需要修改原条例。

“原来的条例规定虽然能够调动地方政府的积极性，使之在制定低保标准时充分考虑当地的财力状况，但也形成"各自为政"的局面。现在情况是，考虑到城乡一体化的问题，未来制定城乡低保条例很有必要。”这位人士说。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉记者，低保属于最低标准，往上是失业保险标准，再往上则是最低工资标准。

专家表示，这些标准的设定需要有很高的技巧，既要保证最低的收入群体能达到国家的救助，同时又能激励低收入者自力更生而不是等待救助。

而事实上，目前对于低保标准认定的一个最大的问题在于，制度上缺乏认定条件。比如目前对于低保标准一般采取从收入的角度来认定，但是如果从财产角度看，则并未列入甄别的内容。这就出现了北京宣武区某家庭曾经有2套住房，仍享受低保条件的怪现状。

此项难题的原因在于，民政部难以认定该家庭有出租收入。同样，对于炒股等其他收入来源的，民政部因为没有得到授权，也难以认定。

“到底谁是穷人，谁该享受最低生活保障，这个难以认定的问题一直困扰着我们。”一位民政系统的人士说。