东莞市社会保障局十载服务民生路纪实

东莞市社会保障局十载服务民生路纪实

东莞，一个极具包容性的城市，一个实现梦想的舞台，一个充满奇迹的地方。

伴随着东莞经济发展的起步，东莞社保事业同时启程远航，从探索中起步，在改革中扬帆，坚持民生、和谐、科学可持续发展的方向，坚持“人人享有基本社会保障”的基本理念，大胆创新，先行先试，一路风雨，一路成长，三十年风雨无阻，三十年不懈追求，三十年以民为先。

在全国，东莞率先实现“三大”，走出了职工户籍、农（居）民城乡户籍、就业与非就业的桎梏，于2010年最终建立起“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用”城乡一体化的基本养老、医疗保险体系与“三位一体”工伤保险体系，基本实现了参保人“老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有济”，为东莞民生之基的进一步巩固、幸福东莞建设的进一步完善、社会保障事业的进一步发展搭起了一个稳固的发展平台。

截至2011年11月底，五大险种参保人数已达到2530.69人次；其中养老保险参保达到475.80万人、基本医疗和生育保险参保均达到624.56万人、工伤保险参保达到501.57万人、失业保险参保达到304.20万人。

制度突破

立足现有，大胆突破，努力实现发展成果全民共享

东莞经济的高速发展，既有东莞本地户籍人口的努力，也有大量外来人口的辛勤劳动。发展经济的同时不忘改善民生，积累财富的同时不忘回馈社会。东莞站在实现改革开放成果全民共享的高度，站在实现基本公共服务均等化的高度，站在确保社会保障事业健康可持续发展的高度，全力推进社保制度与管理服务体系建设。

一是率先建立农（居）民基本养老保险制度。2001年1月1日，农民基本养老保险制度正式实施，东莞市成为全国首个建立农民养老保险制度的地级市。

二是首创社保管理"5+2"模式。2004年6月，"5+2"社会保险管理与服务系统成功投入使用。系统基本实现了社会保险管理与服务一体化，实现了社保部门与相关单位的实时联网，提升了工作效率与服务质量，为东莞社保改革的成功提供了极大的助力。

三是率先建立覆盖城乡的农（居）民基本医疗保险制度。2004年7月，东莞率先全国实施农（居）民基本医疗保险制度，将全市本地户籍未参加职工基本医疗保险的农（居）民全部纳入医保体系。

四是率先建立城乡一体的社会基本医疗保险制度。2008年7月1日，东莞彻底打破医保城乡二元分割，建立社会基本医疗保险制度。

五是率先建立政府管办的社区门诊统筹。2008年10月1日，依托社区卫生服务机构开展社区门诊统筹，实现了“保大病、保住院”的单一保障模式向“住院、门诊保障兼顾”的全面保障模式的转变。这一举措得到了国家、省有关部门的高度肯定，中央电视台于2008年10月3日作了专题报道。

六是率先由地方政府财政对农民工缴交社会医疗保险费进行补贴。2008年，东莞市打破市内、市外户籍人员身份界限，由市镇财政对农民工参加医保进行补贴，突破了地方财政不直接补贴农民工的历史，东莞市经济社会发展成果直接惠及广大农民工。

七是率先扶持困难企业。2009年2月27日，对采取积极措施稳定员工队伍，保证不裁员或少裁员的困难企业，为其支付社会保险补贴、岗位补贴和在岗职业技能培训补贴，并对需缓缴社会保险费的企业进行担保。

八是率先实现医疗与生育保险一体化。2009年6月1日起，东莞市整合社会医疗保险和生育保险制度，实行统一管理、统一征缴，生育保险不再另行缴费，同时，生育保险待遇与覆盖范围得到大幅提升。

九是率先建立城乡一体化社会基本养老保险体系。2010年1月1日，将所有符合社会养老保险政策规定条件的农民参保人并入职保，建立全市统一的社会基本养老保险制度。

十是“三位一体”工伤保险体系建设始终走在前列。2010年9月，全国工伤预防试点工作启动，东莞市成为全国12个试点单位之一。

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