泰州档案：社保档案管理创新“走向全国”

加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大报告中提出的一项重要内容。几年来，泰州市以社保档案管理为突破口，创造性地探索出“大集中、大管理、大服务”社保档案管理模式，取得了显著成效，得到了国家及省有关部门的充分肯定，在全国广泛推广。

深入调研，探索民生档案管理突破口

社保档案是“记录一生、管理一生、跟踪一生、服务一生”的惠民工程，涉及公安、工商、社保、民政、国土、环保、农林、水利、教育、卫生等部门，形成范围广，业务性强，且与人民群众利益密切相关。

近年来，该市把加强民生档案工作，作为服务民生、维护社会稳定，促进社会和谐一项重要的惠民工程来抓，坚持科学发展观为指导，以社保档案为突破口。为此，泰州市史志档案办公室专门成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，职能处室负责人为成员的民生档案工作领导小组，把民生档案工作摆上重要议事日程，定期研究民生档案。

社保档案是民生档案的重要组成部分，涉及千家万户。在探索社保档案管理方式过程中，他们确立先试点、再推广的工作思路。为了做好试点工作，业务指导人员深入社保第一线，展开调研。通过细致深入的调研、分析，找到了困扰社保档案管理中存在的三大突出问题：一是档案的分散管理与群众的集中利用的矛盾；二是档案的收集范围狭窄与利用需求广泛的矛盾；三是档案管理散乱。失业、托管人员档案以及破产、关停并转企业退休人员档案管理不规范、不齐全，档案时刻面临着流失、失控现象。理清了思路，明确了方向，他们立即着手研究制定下一步社保档案管理规范和途径。

理清思路，创新社保档案管理模式

针对社保档案资料收集不全、管理不规范、利用困难等突出问题，2006年，他们坚持上门指导服务，共同研究办法，帮助社保部门探索建立起科学的社保档案管理模式。

抓整合资源，实现社保档案“大集中”管理

顺应民生需求，从抓资源整合入手。2007年2月，成立了市劳动和社会保障局档案管理中心，负责全市社保档案的管理和业务指导。投资1500万元兴建686平方米的档案专用库房，集中统一管理文书档案、科技档案、会计档案及五大保险业务档案、就业管理档案、仲裁档案等17类档案以及其他载体的档案。目前，社保档案管理中心室藏档案16.8万卷、1.43万件，现在每年都有超一万卷的档案增量。现有档案门类齐全，结构合理，能充分满足事业发展和人民群众利用需求。档案中心配备专职档案员8名，兼职档案员28名，由1名精通档案管理业务的研究馆员担任中心主任。档案中心从成立以来，在为市委市政府决策服务、为社保事业和为老百姓服务方面发挥了积极的作用。

抓业务建设，构建社保档案“大管理”格局

社保档案是社会保障工作活动中形成的真实记录，是维护人民群众合法权益的客观依据，也是社会保障工作可持续发展的内在需要。他们积极配合和指导市劳动和社会保障局开始探索档案“大管理”路子。一是加大考核力度，2009年起社保系统将档案管理工作纳入全系统年度工作目标进行考核。二是建章立制，要求建立健全各项档案管理制度，使档案工作朝着规范化、制度化方向发展。三是加强培训。档案人员每月不少于一次，全年不少于12次的业务培训。通过强化培训，档案人员的业务水平有了全面提高。四是强化指导。除了对劳动保障系统各部门、各单位的档案工作指导外，还加强对用人单位劳动保障档案的指导。经过几年努力，全市劳动保障档案管理成效显著提高。

抓开发利用，充分发挥社保档案“大服务”效能

抓资源数据库建设。紧紧围绕信息化建设这个重点，创新思维，狠抓资源数据库建设。到2010年底，共完成著录、目录数据7万余条，档案全文数字化100多万页，全部实现计算机检索，现在可以通过触摸屏直接查找到所需的信息，极大地方便了老百姓的查询和利用。

开发信息资源，服务决策。档案中心每月向市委市政府提供有关就业、失业等方面档案数据情况分析，提供决策依据。分别在就业援助工作对策、强化职业技能培训、解决失业保险社会化发放制度接轨、解决享受低保、就业、灵活就业人员参加医疗保险方案等方面提出的积极建议，为党委、政府决策提供可靠的档案依据。

利用档案信息资源，服务民生。2009年6月，一名职工到档案中心查找档案解决工龄问题后，高兴地说：“天天跑信访办，不如来社保局查档案。”现在档案中心的查档利用呈逐年大幅度上升，2010年突破15000人次，提供利用档案16800余卷，分别是2005年的36倍和25倍。

放大效应，全面推广档案管理模式

泰州市社保档案“大集中、大管理、大服务”管理模式，取得了显著成效，受到广泛的社会关注。2009年3月，在全省档案业务指导工作会议上专门介绍了泰州社保档案的做法与经验，2009年8月在贵阳召开的全国劳动和社会保障局长暨社会保险档案工作座谈会上作了会议交流。泰州市档案管理模式得到了国家劳动和保障部和国家档案局的充分肯定。2009年10月，在泰州召开“全国社会保险业务档案现场交流会”，泰州市就社保档案“大集中、大管理、大服务”管理模式在大会上作了经验交流。来自全国社保系统和档案系统280余名代表，现场观摩了泰州市社保档案管理中心。上海、陕西、江西、山东、青海、浙江、河南等全国各地劳动保障和档案部门先后30多批前来泰州参观学习。2010年11月，泰州市劳动和社会保障局档案工作顺利通过江苏省档案工作五星级测评。泰州市社保档案工作成为全国社保系统的一面旗帜。
 

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