孟传慧 田奇恒：促进新生代农民工福利保障的对策

1.宏观层面上应促进新生代农民工职业福利规范化。企业是承担农民工职业福利的真正主体，职业福利不仅包括国家制度层面的，也包括企业自身层面的。由于企业普遍追求现实利益，对新生代农民工不够重视，现实中国家刚性职业福利制度与企业自身的柔性职业福利供给目前都存在着一定的问题，因而建立和完善职业福利、规范企业职业福利供给行为并加强监督成为首要任务。企业的发展与新生代农民工存在密切的联系，企业应为其分担一定的社会风险，职业福利就是为新生代农民工分担风险的重要表现。新生代农民工能享有职业福利，既是社会福利理念的体现，又能让企业与农民工互相依存、促进。

2.微观层面上构建新生代农民工福利保障体系。帮助新生代农民工融入城市，在企业中建立起稳定的劳资关系，这些都离不开农民工社会保障体系的构建，即社会保险制度、社会福利制度和社会救助制度的构建。其中，新生代农民工福利制度体系的构建最为重要，社会福利能够体现、保障新生代农民工真正享有市民平等的权利和义务。

社会福利体系的构建主要有四个方面内容。首先是社会福利提供主体的构建。单凭国家力量很难支撑庞大的福利保障和服务网络，必须由国家、社会、个人三方共同协作，成为福利保障的供给主体。其中首要是推动并发挥政府的主导作用，同时营造社会氛围，明晰社会发展过程中企业和新生代农民工休戚与共的关系，明确企业的社会责任，促进其积极设定各项福利，完善福利供给。其次是促进工会和社会力量的参与，其中社会力量的作用日益凸显。再次是福利保障内容的构建。新生代农民工的福利保障应包括有形的内容，如基本权益、经济保障的争取和维护，文化娱乐、就业和教育培训、职业发展引导，也包括无形的福利内容，主要集中在情绪、心理疏导，认同感、归属感建立。最后，在福利保障资金筹集方面，要构建财政拨款、社会筹款和个人付费三位一体的资金渠道。

3.具体实施过程中借助企业社会工作整合新生代农民工的福利保障供给。新生代农民工福利需求存在多样性，基于新生代农民工不断增长的发展福利和文化福利需求，应推进企业社会工作，由这一专业化的社会福利服务团体来为新生代农民工实施广泛的、具体的服务，通过企业社会工作来整合各种主体的力量、资源，从而支持和提升新生代农民工的福利保障。

首先，企业社会工作可以发挥政府、企业和农民工之间的桥梁作用。企业社会工作可以成为政府与农民工对话的桥梁，让农民工表达福利保障的诉求，同时引导政府制定、落实相关政策，为农民工谋福利。其次，企业社会工作应依托工会，和工会共同协作，推动工会发挥其职能作用。工会是调和与解决雇员与企业经营者矛盾的法定组织。通过工会有效组织，有利于形成新生代农民工共同的集体意识和社区意识，促进其合法有力地维权、合理地调解劳资纠纷、和谐融入城市生活。最后，企业社会工作应可以带动非政府、非营利组织参与到农民工社会福利服务中，提供多样化福利。近些年，非政府、非营利组织发展很快，其具有较强的融资能力、社会动员能力、整合功能、协助功能等，可以辅助企业社会工作为新生代农民工提供多元化的福利服务。

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