葛云霞 李增元：试论城镇化进程中的农民工劳动权益及其保护

在城镇化进程中，农民工逐渐成为我国现代化建设的重要力量，在我国现代化的进程中发挥着重要作用。然而，在农民工群体为城市建设做出重大贡献的同时，他们的劳动权益却没有得到有力的保障。保护好农民工的劳动权益是更好发挥其作用的前提条件，也是公民权利的本质体现。本文通过对R市s村86位外出人员的调查(发放问卷86份，回收问卷82份，回收率95%)，探讨现实中的农民工的劳动权益保障问题。

一、城镇化进程中的农民工劳动权益现状

农民工的劳动权益是指由宪法和相关法律法规所规定的、农民工作为劳动者所享有的与劳动相关联的一系列权利和利益。劳动权益是农民工生存和发展的基本权益，目前我国农民工劳动权益并没有得到有效的保障。

1.劳动合同签订率低，履约率低

劳动合同作为农民工的“护身符”，在其受到伤害时，可以有效保护农民工的权益。然而，在调查中发现，大部分农民工与用人单位不签订劳动合同。s村在外务工86人中，签约人数只有13人，签约率为15%。大多数农民工所从事的建筑行业劳动合同签订率非常低，建筑业工伤风险较高。2012年年初，村民王某来到一装修队打工，与装修队的李某达成口头协议后，开始从事高空作业。1月20日下午，由于绳索问题，王某从三楼摔到地上，导致下肢瘫痪，而包工头李某在支付了1500元医疗费后消失。由于没有劳动合同，缺乏证据，劳动仲裁难以进行。调查中发现，农民工劳动合同签订率低，在合法权益受到侵害时，往往无法得到有效的保护。

2.劳动报酬权得不到有效保障

从当前来看，农民工劳动报酬权得不到保障是普遍现象。农民工工资待遇偏低，处于劳动密集型行业的农民工日工资从30元到100元不等。日工作时数都在10小时左右，工作强度大，收入与工作强度明显不成正比。另外，农民工同工不同酬问题较为突出。s村大约有四十人在一冷藏厂工作，农民工每月工作25天以上，在相同岗位上，农民工的月工资是1300多元，而该厂在招收城镇户籍的员工则达到2000元以上，同工不同酬问题较为突出。

3.休息权和休假权得不到保证

在现实中，农民工休息权和休假权无法得到有效落实。调查中发现大多数农民工每日工作时间在10小时左右，大多数农民工每周劳动时间都超过60小时。农民工休息权被剥夺，严重危害了农民工的身心健康。另外，农民工休假权得不到保障。实际上广大农民工几乎每一天都在劳动，对他们而言没有所谓的休假，休假还要扣相应的工资。调查中发现，该村农民工每周工作天数为7天的人数比例为47%，每周工作天数为6天的人数比例为27%，每周工作天数为5天的人数比例为20%。列夫也曾指出，在中国46%的农民工每天工作12—16小时，三分之一的农民工月加班100小时以上，47%的农民工没有休息日。对于大多数实行日工资制的农民工来说，假期对他们来说遥不可及。

4.工作环境恶劣，劳动安全无保障

农民工多数来自农村，文化素质较低，往往只能从事劳动密集型等低端行业，所处工作环境恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群，如媒体常报道的农民工尘肺病、炭肺病等群体性暴发。此外，农民工劳动安全也得不到保障。大多数用人单位忙于生产，而忽视安全生产，缺乏劳动安全保护和卫生设施。调查中发现有的企业既不发放必要的劳动保护工具，也无必要的安全设施，大部分农民工劳动安全得不到保障。

二、农民工劳动权益缺失的主要原因

在城镇化进程中，农民工权益保护涉及到多个方面。农民工劳动权益缺失，是由多方面原因造成的。总体上来看，主要在于社会制度缺失、农民工自身素质不高以及社会关爱程度不够。

1.制度层面的原因

农民工劳动权益得不到保障首先是制度上的原因，城乡二元户籍制度的障碍和法律制度的不健全是根本原因。户籍制度把户口作为资源配置和利益分配的重要凭据。学者黄昆认为，二元户籍制度是农民工劳动权益得不到保障的制度根源。户籍制度将农民工排斥在外，只要你没有城市户口，面向城镇居民的优惠政策，农民工就无法享有。此外，法律制度在保障农民工劳动权益上还存在不足。尽管我国对劳动者合法权益保护的法律制度已建成体系，但许多地方还存在不完善之处。如劳动争议救济的成本太高，法律援助缺位，司法公正和效率等还存在问题。

2.农民工自身层面的原因

农民工自身素质不高是导致其劳动权益受侵害的一个重要原因。

简晓培认为，整体素质相对较低，是农民工劳动权益受侵犯的自身原因。调查中发现很多农民工在自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己。很多农民工不愿与用人单位签订劳动合同，担心“捆住自己手脚”，但当合法权益遭到侵害时，往往因未签劳动合同，拿不出维权依据，导致在维护自己合法权益的过程中处于弱势。

3.社会层面的原因

社会对农民工的权益保障意识有助于更好实现对农民工劳动权益的保障。调查中发现农民工所从事的一些企业往往利用自身在劳动关系中的优势地位，不与农民工签劳动合同。同时社会缺乏对农民工的关爱和理解，调查中大多数农民工都坦言他们曾遭受过市民和用人单位的偏见和不理解。

三、保护城镇化进程中农民工劳动权益的基本思路

城镇化进程中如何实现对农民工劳动权益的保障是一个复杂的综合性的社会问题，需要各方面的协同努力，才能有步骤有计划地解决问题，进而实现对农民工劳动权益的保障。

1.健全完善保障农民工劳动权益的的相关制度

农民工劳动权益得不到保障的重要原因是制度上的原因，我们首先可以从制度层面上加以解决，健全完善保障农民工劳动权益的相关制度。我国城乡有别的二元户籍制度与当前社会的发展已显得格格不入，因此应尽快深化户籍制度改革，推进城乡一体化建设。学者江文胜认为，必须建立城乡统一的劳动力就业体系，完善机制保障，包括劳动保障机制和就业管理机制来进一步保障农民工的劳动权益。此外，应尽快建立和完善与农民工劳动权益保护相关的法律法规，加强对农民工合法权益的全方位法律保护。于定勇主张制定一部包括农民工劳动权益保护在内的“农民权益保护法”，用专门的章节来规定农民工合法权益的保护。

2.提升农民工自身综合素质

农民工自身综合素质不高是造成其劳动权益受侵害的内在原因，所以提升农民工自身综合素质就显得尤为重要。农民进城，企业职工教育培训要同等对待农民工，鼓励进城务工人员并以同等条件参加企业正式职工技术晋级考试，要在农民工中开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念，通过合法渠道维护自身权益。

3.形成关爱农民工的良好社会氛围

农民工劳动权益得不到保障的一个重要原因在于社会缺乏普遍的劳动权益保障意识，所以形成关爱农民工的良好社会氛围能更好地实现农民工劳动权益的保障，从而在城镇化进程中更好发挥其作用。首先政府应转变城市管理理念，积极创造条件，促进农民工与城市居民的沟通与融合。同时城市居民应Ⅱ：确对待农民工，共建宽容文明的城市新风，让广大农民工参与城市化、现代化进程。只有全社会共同努力，形成关爱农民工的良好社会氛围，才能更好保障农民工劳动权益。

参考文献

[1]列夫，农民工的“数字化生存”[J]人力资源， 2005(7).

[2]黄昆，农民的劳动法律保护研究评述[J].中国劳动，2004(6).

[3]简晓培，关于农民工权益保障问题的研究与思考[J].中国劳动关系学院学报，2007(5).

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