如何推进社会救助治理能力现代化

党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

在现代国家治理体系中，社会救助体系是其中意义重大的关键环节之一。它是现代体系的基石，解除的是困难群体的生存危机，维系了社会底线公平，并体现着“的公共责任和社会的道德良心”。

一、当前社会救助治理能力存在的不足

对于社会救助而言，治理能力的高低主要取决于以下三个方面的因素：一是社会救助制度体系是否良好；二是社会救助治理体制和运行机制是否完善以及其中管理经办人员素质能力是否胜任。

（一）社会救助制度体系方面

目前，中国社会救助制度体系存在的最大问题是城乡最低生活保障制度等长期生活类救助制度与医疗救助、教育救助、住房救助等专项分类救助制度之间的功能与关系定位不清。在实践中，许多地方在实施专项分类救助时，为降低管理成本、减少审查环节，往往简单以最低生活保障资格作为享受专项分类救助的条件，造成最低生活保障制度的“含金量”偏高，不利于激励受助者通过自身努力寻找工作、摆脱贫困，也将许多需要专项救助的“支出型”贫困群体排除在救助范围之外。

（二）社会救助治理体制和运行机制方面

中国社会救助治理体制的特点是多部门分散管理，运行机制的特点是重心下沉、重在基层。之所以会形成这样的格局，一方面是由现行行政体制所决定，另一方面也与社会救助体系发展演进历程紧密相关，具有一定的历史合理性。但是，这里面也确实存在着很多与统筹推进城乡社会救助治理能力现代化的要求不相符、不匹配的地方。

二、推进社会救助治理能力现代化的政策建议

调整和扩充社会救助制度体系。推进社会救助治理能力现代化，调整和扩充社会救助制度体系是前提。针对当前社会救助工作中将各类专项救助项目与最低生活保障资格捆绑关联的问题，我们应当明确切断专项分类救助制度与最低生活保障资格之间的直接挂钩关系，不把享受最低生活保障作为受领其他社会救助待遇的前提条件，而是根据申请者的即期救助需求来实施救助，提高专项救助的针对性，真正实现不同贫困类型的群体适用不同的救助项目。在此基础上，可以进一步扩充专项分类救助项目种类，增加有关居住、教育、精神文化方面的救助以及事关人的平等与尊严的其他救助内容。

改分散治理体制为适度集中治理体制。在调整和扩充社会救助制度的基础上，还应进一步改革社会救助治理体制，建立“一家主管、多家配合”的适度集中治理体制。具体而言，就是由社会救助主管部门全面负责对社会救助事务的规划与管理，相关部门在项目实施过程中予以配合并担负起不同的责任。这就要求将现行教育部门管理的教育救助、住房和建设部门管理的住房救助和司法部门管理的法律援助等专项救助业务统一到社会救助主管部门进行集中管理。理想的路径是，在未来按照大部门制原则建立的综合的社会保障监督管理部门 （全面负责各项社会救助、社会保险、社会福利以及补充保障事务）中设置专门的社会救助局，切实负责监督管理全国的各项社会救助事务。

建立专业化的社会救助经办服务机构与人才队伍。社会救助运行机制优化的关键在于建立专业化的社会救助经办服务机构与人才队伍。未来，社会救助运行机制应按照“管办分离，社会参与”的原则，将社会救助行政管理与具体业务经办相分离，并充分调动社会力量参与具体社会救助服务。

具体而言，要做好以下两个方面的工作：

一是建立专业的社会救助经办服务机构。可以在中央、省、市三级建立社会救助经办或者管理中心，其具体职责是指导下一级社会救助经办机构工作，不具体承办业务；在区县一级设立社会救助经办机构，再根据需要在街道和乡镇设立派出机构，具体承办社会救助业务。在专业的社会救助经办机构中，对民政部门主管的社会救助工作和其他部门主管的教育、住房、法律等救助项目进行有机整合，使基层社会救助工作由分散变为集中，把救助对象纳入统一的社会救助管理体系中。在基层，以当地社会救助经办服务机构为平台，要求所有救助项目通过社会救助平台“一个口子”向上申请，所有救助资源通过社会救助平台“一个口子”向下发放，避免多头申报、多头审查、救助重复和遗漏，方便救助对象，降低运行成本，提高工作实效。

二是建立高素质的社会救助专业人才队伍。配合着专业社会救助经办服务机构的建立，应着手建立一支高素质的社会救助专业人才队伍，并给予相应的人员编制和经费保障。未来，应该借力于国家社会工作专业人才队伍建设规划，招收、吸引社会工作专业人才进入社会救助经办服务机构工作。同时，加快社会救助工作信息化建设步伐，逐步建立社会救助信息管理系统和服务网络，不断改善社会救助工作手段，及时、准确地掌握社会救助动态信息，提高社会救助工作效率，实现社会救助管理服务的规范化、现代化、信息化。此外，还应建立社会化服务机制，通过购买服务等方式委托专业金融机构代为发放救助资金，以促进社会参与，减轻管理负担，节省行政经费，同时保证受助者及时方便领取救助金。

（作者单位：国家行政学院社会和文化教研部）

“如何推进社会救助治理能力现代化”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/guandian/57491.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！