社保历史欠债到底有多少？

中国社保费率到底高不高，对于民众的不断追问，人社部再次进行了回应，但仍然是不明不白、不清不楚。“十三五”规划建议都明确提出适当降低社会保险费率，降低社保费率程序已经启动，可人社部就是不说出社保费率偏高这几个字，让人实在看不懂。

人社部这样说，社会保险筹资规模主要受人口结构、社保制度模式、覆盖范围、保障项目等多种因素的综合影响。当前，由于我国人口老龄化加重，社会保险的扩面征缴空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平持续提高，社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力。而且专门拿养老保险为例，基金支撑未来养老保险支出已面临很大压力。显然这是有选择的回答问题，缺乏说服力。

人社部给出了四个观点，一是基本养老保险制度承担了历史债务，二是人口老龄化日益加重的趋势不可逆转，三是我国统筹层次较低影响了基金在全国层面的调剂，四是满足人们对提高基本养老金水平的期待。可是说来说去，就是顾左右而言其他，就是与费率高不高不沾边，说明存在不让公众明白真相的故意。按照官方要求，是应该打开窗户说亮话的，高就是高，不高就是不高，没有必要藏着掖着。

虽然人社部不愿说实话，公众还是读懂了其中的部分意思。人社部的主要意思是，现在的社保基金已经面临入不敷出的危机，虽然社保费率的确不低，但是如果降低了费率，危机不是爆发得更快吗？所以，人社部一方面刻意回避费率高不高这个问题，一方面大谈特谈社保基金面临的问题。面临什么问题，一方面历史欠债太多，一方面养老金支出增加，导致入不敷出。在这种情况之下，即使社保费率很高，也还得维持，否则养老金支付就会发生危机。

人社部是这样说的，我国基本养老保险制度是“以支定收、略有结余、留有部分积累”的筹资模式，基本养老保险费率首先是要满足当期支出需要，还要留有一定的储备基金。实际上，基本养老保险费率首先是要满足当期支出需要，并不准确。现在参保人员缴纳的费用，是为他们退休之后领取养老金做准备，并不是给已经退休人员发养老金。

既然是现有参保人员所缴费用是为他们退休之后用的，那么现有退休人员该谁发养老金？自然是他们在职时所缴纳的社会保险费用。可是，现有退休人员都是养老保险制度建立之前参加工作的，当时并没有缴纳社会保险一说，于是形成了人社部所说的“历史债务”。所以，人社部说，改革之前，我国实行单位保障的养老制度，没有基金积累，改革之后，给“老人”发放的养老金、给“中人”发放的过渡性养老金、给政策性提前退休人员发放的养老金，都要由用人单位、职工个人缴费和财政补助构成的基金支付（实际上由现有的在职人员所缴纳的社保费用支付）。这就是说，现在是靠挪用在职人员所缴社会费用为已经退休人员发放养老金，也就是人社部所说的现在是几个在职人员养一个退休人员的来源。

人社部的解释完完全全是官方语言，不接地气，非常拗口，而且是语焉不祥。为何将简单的问题弄得如此复杂？是不想说清楚，还是说不清楚，不得而知。但是，人社部并不是所有数据都不清楚，有些数据还是非常清楚的。对于退休人数，人社部说得很清楚，2004年是3775万人，2014年是8015万人；对于月人均基本养老金，人社部说得很清楚，2004年647元，2015年2200多元；对于社保五项费率之和，人社部说得很清楚，2015年之前是41%，现在是39.25%。

对于主管部门来说，不仅应该清楚小账，更应该清楚大账。对于社保大账，就三个数据：应收多少，支出多少，结余多少。现在最需要弄清楚的是应收多少？社保基金收入实际上来自三个方面：单位缴费，个人缴费，财政兜底。可是，至今也无人说清楚，第一，社保历史欠账到底是多少？第二，财政应该给养老金补助多少，实际又是多少？如果这两笔账不清不楚，那么整个社保大账就是一本糊涂账。

历史欠账实际上包括三部分收入。社保改革之前退休的“老人”有多少？他们从来没有缴过社会保险，却要从整个社保大锅里盛饭说。这部分人的养老金理应由财政负担，因为他们当时创造的财富全面上交财政了，他们的养老金理应由财政全部承担。这部分有多少人，一年的养老金又是多少，这是很容易算清楚的。

改革之前工作、改革之后退休的“中人”有多少？他们改革之前也没有缴纳社保，改革之后即使缴费了，一是时间很短，不过几年时间，二是当时费很低、标准很低，一年只有百十元。他们的养老金也应该主要由财政负担，因为他们创造的财富也主要上交财政了。这部分有多少，一年的养老金又是多少，也是很容易算清楚的。

政策性提前退休人员又是多少？既然他们是政策性提前退休，那么他们提前退休的养老金自然也应该由财政承担。提前退休的有多少人，一年又是多少养老金，也是很容易算清楚的。

1993年社会养老保险制度才进入实施阶段，也就是1993年以后参加工作的人员现在都没有退休，现在的退休人员都是社保改革之前参加工作的，他们基本没有缴过养老金，他们现在领取的养老金都应该由财政负担。这样换一个思路，虽然不能计算出社保历史欠账有多少，但可以计算出财政应该承担多大的养老金支付责任。这个数据有多大？根据2016年01月22日人社部新闻发布会提供的数据，每年应该是3.9万亿元。

当时，人社部发言人李忠表示，截至2015年底，参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为8.58亿人、6.66亿人、1.73亿人、2.14亿人、1.78亿人，比2014年底分别增加约1601万人、6823万人、283万人、765万人、730万人；五项社会保险基金总收入4.6万亿元、总支出3.9万亿元，均比2014年底增加0.6万亿元。

这就是说，总支出3.9万亿元全部用在1993年以前参加工作、现已退休的人员身上，而他们是没有缴纳过或是基本没有缴纳社保费用的。这部分费用本来是应该由财政承担的。如果说，财政承担了应该承担的这部分社保费用，那么现在收取的社会费用完全可以留着1993年以后参加工作的人员退休之后再用，就不存在社保基金入不敷出的问题。也就是说，从理论上讲，国家财政每年应该拿出3.9万亿元用于社会养老金支付。但是，现在每年财政又拿出了多少？暂时还查不到相关数据。正因为缺失这个数据，所以说社保是一本糊涂账。应该说，现在的养老金入不敷出危机，是因为历史欠账应该补齐而没有补齐造成的。如果财政预算补齐了这个巨大历史欠账，完全可以大幅降低现在的社保费率，减少用人单位负担，支持经济发展。

每年的财政收入有无能力给社会养老补入3.9万亿呢，应该是有能力的。根据相关数据，2014年全国一般公共财政收入14万亿，3.9万亿是全年财政收入的三分之一弱。当然，巨大的社保欠账不可能一下子补齐，但是人社部应该建议通过调整财政预算的办法有计划有步骤的逐渐还清这些欠账。如果放着这个巨大的欠账不还，只是一味地从现职就业人员身上抽血，靠从现职人员缴纳的社保费用去支付已经退休人员的养老金，不仅是寅说卯粮、爷吃仔粮、难以为继、不可持续，而且对于经济发展来说是竭泽而渔、自断财源，显然极不合理。现在用人单位普遍认为社保负担过重，承受不了，一些企业被迫外迁，有的通过逃避缴费的办法维持运行。这应该引起相关部门的高度关注。

（闲散一石）

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