消除极端贫困人口给历史一个交代

11月23日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中央严令要求采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战；要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任；还要实行最严格的考核督查问责。

中国近几十年来的扶贫成就举世瞩目，积累了丰富的成功经验，而在成就之外还待解决的贫困问题自然更为复杂，解决起来更为艰难。中央也意识到任务的艰巨，称实现7000万人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的难题。

面对不得不化解的难题，还是要从过去的经验中汲取智慧。过去的扶贫做对了什么，哪些做法值得继续坚持，哪些方面有待调整。弄明白过去的成功所在，才有可能延续成功，完成未来的脱贫攻坚。

把扶贫融于经济发展过程中，这是过去的重要经验，在接下来的脱贫攻坚中，依然需要坚持。事实上，发改委的规划已经明确“通过发展生产脱贫一批”，初步匡算涵盖3000万人，也就是说发展扶贫在接下来攻坚中依然是重要路径。过去的经验显示，在这过程中，激发贫困人员的自身潜力，发挥市场作用，能比简单的政府出钱收到更好的效果。

这在过去有相对成熟的经验，3000万的人口脱贫，可能是比较有把握的。除此之外的4000万人口，才是今后5年脱贫工作的难中之难。经过这么多年的发展，多数能够通过自身努力摆脱贫困的，相信已经改变了命运。剩下的不少贫困地区，要么是地处偏僻，自然条件恶劣，难以找到发展经济的抓手；要么是老弱病残等失能人员，已经很难通过自身的努力脱贫。

从扶贫到脱贫的一字之变背后，重要差别就是很多的贫困人口已经是属于要社会救助的对象，难以通过帮扶来解决贫困。在中国这样的人口大国，要彻底消除所有的贫困，客观而言就是相当有挑战性的。所谓精准扶贫，就是要认识到不同群体的贫困原因，加以针对性的解决。

对这些难中之难的贫困群体，国家相关规划中也有了框架性的应对。比如，将“易地搬迁脱贫一批”，也就是将不具备生产、生活条件地区的贫困人口，迁移到生产生活条件较好的地方，预计大体涵盖1000万人口。还有将近2000万贫困人口，相当部分是农村“五保户”及失能人群，将以社会保障的办法兜底。

精准扶贫说来简单，大方向也不难明确，但真正要具体落实难度可想而知。拿“异地搬迁”来说，不同地区的人员搬往何处，搬过去之后的生计怎么解决，如何既尊重贫困人员的主观意愿，又考虑到他们未来的出路，会有很多复杂的问题要协调。

过去我们国家因为一些重大工程，有过相对大规模的移民搬迁。其中有安置比较成功的，也有些不仅搬迁过程中纠纷很多，后续还遗留了不少问题。一些移民区在相当长的时间内无法摆脱贫困。今后如果要搬迁1000万人口，这么大规模的搬迁如何协调好各方利益，将会是巨大考验。有必要好好借鉴移民搬迁等相关经验，避免在搬迁中埋下隐患。

彻底脱贫不同于扶贫的另一层意义，是要在5年时间内实现相当长远的目标，要让中国真正实现消除极端贫困人口。所有的攻坚行为，都需要立足长远，而不只是看5年后的成效。五年内把1000万人口搬迁虽然难，只要短期舍得投入，可能也不难办到。最难的是怎么保证在搬迁后让他们融入新环境，过上新生活。

短期和长期考量，不仅体现在异地搬迁，对“五保户”等失能人群的保障兜底，同样需要考虑。如果只是追求短期成效，只要财政大手笔投入，这些人群的贫困现状很快能得到缓解。但2000万的人口不是小数，长期投入的话中央地方如何分担，保障能否做到可持续，资金的使用如何保证不出现过去扶贫中常出现的跑冒滴漏现象，都是值得担忧的。

所以，如果真正着眼长期，对这部分最为困难的人群，也不能停留于简单的政府给钱，而是要考虑制度建设。比如建立更有保障性的医疗、养老保险制度，越是贫困群体，在养老看病等方面的压力越大，消除了这些后顾之忧，再辅以其他救助手段，是更为可靠的保障方式。

尽管脱贫攻坚战只有5年的时间，但评估真正的脱贫效果，恐怕还是需要长远的视角。所以接下来的5年，无论发展脱贫还是异地搬迁等手段，都需要以更长久的标准做具体的权衡，这样才能给历史一个交代。(来源：法治周末)

“消除极端贫困人口给历史一个交代”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/guandian/127190.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！