中国最考验政府执政能力的两个民生经济学

养儿和养老成百姓最着急的事

国际时事、财经专栏作家张敬伟在撰文中认为，生娃和养老，看似庸常生活，实则是考验执政能力的两大要素。这一观点值得关注。

据11月20日人社保消息，人力资源社会保障部正在按照中央要求，对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究。

生娃与养老是中国最现实的民生经济学。

生娃从独生到二胎，满足了民众多生的愿望，但生不生却成了问题--因为生娃并不“经济”--一胎的高支出带来的生活压力，让有志于二胎的家庭面临艰难抉择。

养老难在中国已经呈现。传统的家庭养老因为独生子女政策而难以为继，社会养老的软硬件设施还跟不上。养老金支付也面临尴尬。

现实是，生二胎要有相关的政策配套和教育、医疗卫生资源跟上，让人生得起也能养得起。仅有政策解放，而无福利跟进，政策红利很难释放。

当然，全面二孩（甚至生育政策全面放开）政策要效率和效力，当然也需要时间。30多年的“只生一个好”逆转为生二娃，并不仅仅是一对夫妻和一个家庭的事，而是关涉整个国家的大事。要让新的生育政策产生人口红利，恐怕也非一朝一日。

相比生娃，养老也是大问题。这是中国老龄化社会的一体两面，既有民意焦虑的成分，也是不得不解决的现实民生。如果说生二娃是为30年后的家庭养老纾解压力，破解现在的养老难题则是养老金支付和延迟退休。

关于养老金，人们关心的是现在和未来是否存在支付压力，养老金缺口如何解决。在以往的舆论讨论中，关于养老金的缺口有多个版本，官方给出的答案是收支平衡，媒体给出的是高企的缺口。

常识是，中国现行养老保险制度肇始于1997年，其时养老保险既不可能应保尽保，养老基金缴纳基数也很低。

随着养老保险的基本全覆盖，养老金给付的水平大幅提高。而且，老龄化社会来临，缴纳养老金的人数在减少，领取养老金的却在增加。因而，养老金基金池，随着时间的推移，将不足以承受越来越来的养老支出。就此而言，舆论场这些年关于养老金缺口的讨论，并非杞人忧天。

人社部的最新数据表明，今年前10个月，全国养老基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。但是远期支出呢？

何况，去年以来，受养老金待遇多年上调和退休人数增多，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。尤其是，历史欠账较多和支付能力差的老工业基地省份，必须要靠中央财政补助才能满足养老诉求。

解决养老金缺口的方案目前有三：

一是中央财政的补助，但靠中央财政不可持续；

二是养老金入市来实现增值保值。在鲁、粤两省前期试点的基础上，中央层面亦有相关的制度规定。但值得一提的是，资本市场存在风险，而且入市的养老金比例有限，靠股市和债市来弥补养老金亏空不大现实，而且会滋生很多不确定的投资风险。

三是有步骤地实行渐进式延迟退休。当然，也包括已经开始实施的养老金并轨。

延迟退休的方案已经成为社会热点问题。从老龄化社会来临和人均寿命增加的角度分析，适当延迟退休年龄符合逻辑。

且其他国家也有相应的经验可资借鉴，但如何延迟，延迟多久，如何评估延迟退休对年轻人职业生涯的影响，却是一个复杂的社会和经济学难题。

权衡利弊，综合各代际人人群的利益诉求，政策设计者必须慎重对待。缺乏系统论或仅仅为了解决具体问题（如养老金亏空和养老难题）而忽略社会经济协调发展的政策建议，都可能存在不可持续的瑕疵，也是不成熟的。

延迟退休不是简单的选择性别或设定年龄段（如从60岁延迟到65岁）来进行试验，而是通过科学的评估和测算，在兼顾养老、养老金、社会心理、个人诉求和老、中、青各年龄层次的利益的前提下，“把握调整的节点和节奏，‘小步慢走，渐进到位’，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。”（人社保新闻发言人李忠语）。

生娃和养老，看似庸常生活，实则是考验执政能力的两大要素。宏观经济稳增长和社会民生的全面协调可持续发展，一个都不能少。(商业见地网)

本文作者：张敬伟，国际时事、财经专栏作家，察哈尔学会研究员

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