张勇：养老“并轨”不能让改革对象吃亏

保证“不吃亏”，必须要在确保公平的前提下进行平衡调节；是否吃亏的对比坐标，也不是旧的利益格局，而是新的改革公平。

按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台养老“并轨”实施方案。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建等19个省份陆续公布了实施办法。其中，关于改革前参加工作、改革后退休的“中人”退休待遇会不会下降，成为被改革群体关切的焦点问题。（据新华社）

养老“并轨”，事关近4000万机关事业单位人员的切身利益。从各地已出台的实施方案来看，总体与中央改革保持一致，即以2014年10月1日为界，改革前退休的“老人”待遇保持不变，改革后参加工作的“新人”，则根据“多缴多得、长缴长得”原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。“老人”遵循老办法，“新人”适用新制度，无疑是科学合理的安排。

相对于“老人”、“新人”，改革前参加工作、改革后退休的“中人”的利益如何平衡，恐怕要复杂得多、关键得多。这个在机关事业单位人员中占绝大多数的庞大群体，既是中坚力量，也是这场改革触及利益最深的人群。如何处理好这个关键，决定着养老并轨能否顺利衔接、平稳过渡，关系到改革成败以及预期的公平能否真正实现。

国家为“中人”发放过渡性养老金、设立10年过渡期，期间实行新老待遇计发办法对比，采取“保低限高”的措施，目的正是为了保障“中人”利益在改革中不受损。不过，确保待遇不下降，绝非为了维持既定利益格局，而是为了在双轨制的利益藩篱被打破后，被改革的群体能够享受公平待遇，让改革主体对象不吃亏。

改革之所向，是社会公平的实现。制造不公的“双轨制”被打破，养老并轨之后，作为旧格局下的既得利益者，也应该被公平对待。致力于公平的改革，没有理由出现牺牲者，平衡好各方利益的制度设计和安排，才能实现多赢的局面。因此，不让触及利益最深的、被改革的“中人”吃亏，是公平改革的应有之义，也是改革顺利推进的必要保证。

在全面深化改革的大背景下，诸多领域的利益格局势必发生大的调整，落后僵化的利益藩篱将被打破，新的、更加公平的制度将得以确立。在此情境下，不让改革先行者吃亏，应当成为社会共识。这就要求在改革进程中，在平衡各方利益的时候，做到“一个不能少”、“一个不能落”。对于被改革的群体，既要让他们从旧的利益格局中走出来，又要确保他们在新的制度环境下，顺利站在平等的位置上，共享改革实惠。

养老“并轨”以及一切改革，都不能让改革对象吃亏。而保证“不吃亏”，必须要在确保公平的前提下进行平衡调节；是否吃亏的对比坐标，也不是旧的利益格局，而是新的改革公平。因此，讨论“中人”待遇的问题，不能局限于升还是降，而是要站在改革公平的维度，看见“不降”的初衷。确保“中人”待遇不下降，虽然可能维持原有的待遇水平，但绝非是为了维持旧的利益格局。因此，发放过渡期养老金、设置过渡期，保持“中人”待遇的平稳，只是为了打破利益藩篱的同时，让他们在新的制度环境下得到公平对待。

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