破解养老金困局需区域协调发展

“基金可持续性较差”已经成为中国基本养老保险制度的一块“心脖。在财政“紧日子”与人口老龄化叠加效应的影响之下，养老保险基金收支不平衡的状况正在向全国多地蔓延。《第一财经日报》记者近日在地方调查时发现，一些劳动力输出地区养老金收支状况进一步恶化，必须依靠转移支付和省级调剂金才能实现“保发放”。但由于财政收入增速在放缓，各级财政对养老金的补助也存在不同程度的力不从心，地方急盼中央养老保险顶层设计方案尽快出台。

从全国账面上来看，企业职工基本养老保险基金2014年收入大于支出，不仅本年收支结余3476亿元，而且滚存结余30376亿元，收支状况保持正常运行。可正如北上广深等一线城市的楼市火爆，难掩三四线城市的房市萧条一样，我国城市群之间的区域差异进一步加剧，而养老金的收支情况也呈现出严重的不均衡。根据今年7月公布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，即使包含财政补助，2014年已有河北、黑龙江、宁夏三省份企业职工养老保险基金收不抵支。

以黑龙江省所在的东北为例，曾以棒打狍子瓢舀鱼闻名的黑土地，近年来深陷于“东北怎么了”的发展泥沼。过去提及东北，人们想到的是二人转、东北话，现在更多的话题是关于人口流出、雾霾爆表，各种东北人口“雪崩式流出”的传闻甚嚣尘上。而河北省紧邻首都北京，为何职工养老保险基金也会入不敷出呢？这和特大城市对于年轻劳动力人口的虹吸效应密不可分。当多数青壮劳动力都选择离开家乡，到北京打工，当地的就业市场难免会进一步萎缩，地方政府更难以做平养老金这本账了。

每一名缴费的在职职工要养多少名退休人员，这一指标被称作抚养比，也是判断养老金收支状态的重要依据。这一比例在地区间存在的不同，正是各地养老金收支状态千差万别的根本原因。据统计，目前养老比例最高的省份是一个职工缴费有0.7个退休人员，最低的是一个职工缴费只有0.11个退休人员。可以想见，类似于北上广深等人口净流入地区，与众多经济不发达的人口净流出地区相比，差距自然会日渐悬殊。

由此可见，追问养老金为何入不敷出，就是在追问劳动力人口去哪儿了，就是在追问未来人口净流出地区该何去何从？眼下，一些经济欠发达地区的地方官员，冒着“掉乌纱帽”的风险，动用失业保险基金、工伤保险基金等有结余的基金来实现退休人员养老金的“保发放”已经是公开的秘密。可如果当地的经济发展持续恶化，人口流失现状加剧，再过十年、二十年，某些地方再想拆东墙补西墙，恐怕也将巧妇难为无米之炊了。

养老金困局早已引起中央的重视，推行渐进式推迟退休年龄、明年开展养老金入市，进行多元化、市朝投资，降低参保费率，让更多的人愿意来参保缴费等等措施频出。全国范围内推行二胎政策，也被认为是缓解老龄化困局，增加劳动力人口，挽回人口红利消退现状的重要政策。这些举措或远或近，都能对养老金收支不平衡起到一定的缓解作用。而就眼下而言，特大城市和一线城市对全国人口的虹吸效应，造成其他地区人口流失问题必须得到应有的重视。如果全国范围内，能留住人、吸引人的大城市只有寥寥数个，不仅会加剧这些地方大城市病的恶化、房价的暴涨，更会让广大中小城市加速凋敝，养老金入不敷出也成了难以避免的恶果。

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