唐均：养老基金“收不抵支”和“财政补贴”真相

近日发布的《中国社会保险发展年度报告2014》中指出：全国已经有22个省份的企业职工基本养老保险基金，在扣除财政补贴后，当期收不抵支。这条消息引致舆论大哗。有些媒体在报道了“收不抵支”的具体情形后，纷纷作出判断，如养老基金“‘亏空’显著扩大”，养老保险“依赖政府财政补贴”，云云。

联想到今年以来，人社部一直在努力推进“养老基金入市”：一说是滚存积余的3.5万亿养老基金“趴在账上”，另一说是入市的养老基金“规模或超2万亿”， 还有一说是2016年“入市额度不低于6000亿”……可现在怎么一下子又变成了收不抵支呢？同是养老基金，从“历年滚存积余”到“当年收不抵支”，反差实在太大。这看似截然相反的两种判断，究竟哪一种是事实真相呢？

实际上，上述两种情况都是事实。但是，现在拿养老基金来说事的人显然都有所偏颇。因为如果只说一种情况，那就不是全部的事实真相。按照人社部官员的说法，中国目前有9个省份的养老基金储备已经超过了1000个亿。若加上22个扣除财政补贴后当期收不抵支的省份，正好是31个，暗合中国全部省份的数目。这是否说明，在养老基金的储备积累方面，中国各省份正在走向马太效应，呈现出两极分化。

若在网上查询国家统计局发布的相关统计数据，2013年仅有黑龙江省是当年收不抵支的，养老基金收入减去支出为-40.4亿元。但其历年滚存结余的资金尚有429.5亿元，相当于一年缴费收入的半数。以“全国”的数据作为旁证，上述养老基金收入中是包括了财政补贴的。也就是说，在2013年，其他省份在得到财政补贴后，也还是可以做到收支相抵尚有盈余的。

回顾历史，养老基金的财政补贴实际上情况较为复杂。在养老保险制度改革之前，很多地区的退休人员领不到养老金已经成为“常态”。所以，改革初期，不但要支付当期的养老金，还要补上以前的欠债。当期的缴费收入显然不够，于是就有了中央财政和地方财政的补贴。历史欠账直到2001年以后才没有再提，应该是还清了。也是在这一年，公报中第一次明确列出：当年征缴收入2551.4亿元，中央财政补助408.2亿元。

到2007年，又出来一个政策，即要将养老基金个人账户“做实”。当时有辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、山东、河南、湖北、湖南、新疆等11个试点省份。在“做实”的资金中，应该也有各级财政的补贴。

综上所述，实际上在养老保险基金中，自改革后，就一直是有“各级财政补贴”的。从公报中披露的数字看，从2003年“各级财政补贴基本养老保险基金530亿元”开始，到2014年，财政补贴实际上已经达到3548亿元。

有媒体披露：2014年，除了黑龙江，还有河北和宁夏也加入了财政补贴后仍然收不抵支的行列。对于这样的发展趋势，应该怎么办？其实，除去再加大财政补贴之外，似乎一时也没有别的办法。

放眼当今世界，一般情况下只“扮演最后出台角色”的各国政府，现在都已经走上前台。因为“少子化”的发展趋势使得新的参保者趋于减少，而靠国际国内投资来使基金保值增值又风险太大。因此可以说，绝大多数国家的基本养老保险都离不开国家财政的支持。

所以，媒体千万不要对“财政补贴”过于大惊小怪。甚至可以这样说，如今没有国家财政的支持，养老保险制度的结果可能极像 “庞氏骗局”。说出真相有时令人不快，但隐瞒真相……

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