人民网北京10月18日电(刘融)日前,人社部部长尹蔚民介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就,称我国是目前世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。经中央批准后,人社部将向社会公开延迟退休改革方案,通过小步慢走,每年推迟几个月,逐步推迟到合理的退休年龄。
实际上,记者注意到,在今年全国两会的记者会上,尹蔚民在回答此问题时就已给出了相关口径和时间表。他当时表示,这项政策是“一举数得”的政策,但还需要进一步凝聚社会共识。所以,在制定延迟退休年龄方案的时候,会充分考虑到社会各界的意见和看法,综合平衡、瞻前顾后,能够使方案更周到,各个方面都能够接受。第一,我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况,把握调整的节点和节奏。第二,肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄,经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三,会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去,但方案的实施时间至少要在5年以后,给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案,5年以后才可以实施。
那么,延迟退休究竟有哪些政策上的考量?在诸多制度设计和政策跟进中如何兴利除弊,避免一刀切,并且更加切实可行地回应公众关切?带着这些问题,人民网记者采访了有关专家。
一问:为何要延迟退休?
老龄化加剧是主因 养老金收支欠平衡
据统计,我国目前60岁以上人口为2.1亿,占总人口的比重达到15.5%。根据预测,2020年我国60岁以上人口将达到19.3%,2050年将达到38.6%。
尹蔚民介绍称,我国目前的退休政策是新中国成立后,50年代初期确定的,当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年,国情发生了巨大变化,人口的预期寿命已达70多岁。我国的退休政策没改,参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万,平均退休年龄不到55岁,这显然是不合理的。
“随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,人们的寿命在延长,工作年限相应应该提高。”国家行政学院教授竹立家认为,老龄化加剧是延迟退休主要原因,其次劳动力供给总量也在逐步减少。据统计,2012年,我国首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象,比上年减少345万人,劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。竹立家认为,渐进式延退也与劳动力资源总量的下降趋势相适应。
中国社会保障研究中心主任褚福灵也表示,人们的寿命在提高是延迟退休的重要因素。他提出,目前,社保缴费年限与退休后的领取年限的比例有些失衡。比如,现在平均退休年龄不到55岁,预期寿命为74岁,相当于缴费30年,领取20年,按照这个比例领到的养老金很难保证退休后的基本生活。延迟退休年龄政策的核心点,就是要延长缴费的年限,相应缩短领取养老金的年限。
二问:为何要“渐进式”延退?
给大家一个心理预期 与国际接轨
尹蔚民部长表示,目前世界上所有国家的退休年龄,除了非洲的一些国家之外,大多数国家都是在65岁、67岁,而且都是渐进式延迟的。我国现在是世界上退休年龄最早的国家,要考虑多方面因素,制定渐进式延迟退休改革政策,小步慢走,每年推迟几个月。
“延迟退休关系到每个人的利益,能够顺利推行十分重要。”褚福灵举例说,美国,从65岁延迟到67岁用了15年左右时间。同样是延迟两岁,德国则用了17年。渐进式延退给大家一个长期的心理预期。一年延长几个月,比较容易被人接受。这样既与国际接轨,又能获得更多的认可和接受,对社会造成的震动更小。
褚福灵表示,稳步提高退休年龄,从方案制定到公布再到实施,还要经历一段很长的时间,小步慢走,让大家充分认识,政策才能更好的执行下去。
三问:延迟到多少岁比较合理?
65岁是趋势 按工种分类更合理
“到2020—2025年左右,退休年龄延长至65岁左右是一个大趋势。”竹立家建议男女应同时退休,“男女同工同酬是男女平等的一个重要方面”。褚福灵则认为,男女退休的年龄,国际上看还是普遍存在一定差异,有三分之二的国家是男高女低,仅有三分之一为同龄。就目前看,现阶段我国退休年龄的男女差异是5-10年,若要男女同龄,难免会出现女性退休年龄提高到太快的情况。他认为,第一步先达到男性65岁,女性60岁,之后保持这个参数,未来实现自动调节。
此外,上述两位专家同时认为,按工种分类制定退休年龄更为科学。褚福灵表示,应借鉴一些国际经验,指定退休年龄区间,在一个年龄段内,根据劳动性质和工作愿望自行选择。尤其对待特殊工种,要有一个特殊的政策。
竹立家表示,退休年龄应与劳动强度相关,像搬运工人、建筑工人等重劳力工人应早些退休,而教师、科学家等脑力劳动者,应该有所延长。比如,发达国家采取的终身教职制度。
《国际金融报》曾刊发有关美国终身教职制度的文章称,一经聘任后,只要不违反法律和职业操守,聘期就自动延续到退休,且退休没有强制的年龄限制,完全自愿。这是美国确保学术自由的一个重要制度保障。
另外,有媒体指出,除了职业差异外,制定延迟退休政策,还应考虑到劳动人群的地区差异、寿命差异、收入差异等因素。
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