江华 戚聿东:提升国有企业竞争力的社会保障改革方向

1.减轻社会保障负担需要坚持“内外”双平衡机制。国有企业改革得以顺利进行，并成功减轻负担提升了国际和国内竞争力，主要是有效解决了社会保障社会化改革的两个层面问题：一是把企业担负的社会保障责任转移到社会，切实有效地减轻了企业负担，使其轻装上阵;二是社会保障从企业转移出去以后，通过逐步社会化运行实现真正意义上的减负，推动了国有企业改革的顺利进行。但目前与非国有企业和国外企业相比，中国国有企业的社会保障负担较重，因此在明确国有企业竞争力与社会保障关系的前提下，如何进一步减轻企业社会保障负担提升竞争力将是下一步的改革方向。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提到，要适时适当降低社会保险费率。但降低社会保险费率需要坚持“内外”双平衡机制，即社会保障制度内平衡和社会保障制度外——不同所有制企业之间缴费负担适当且一致。在划定政府、企业和个人责任分担机制的基础上，养老保险要按照代际负担平衡和基金收支平衡有结余的原则确定缴费率;其他保险按照大数法则测算基金收支平衡有结余的原则确定缴费率。国有企业竞争力与社会保障负担互为依赖，还应综合考虑企业负担率确定缴费率，并在不同所有制企业之间遵循缴费的“国民待遇”，这也是创造公平竞争市场环境的重要方面。

2.国有资本收益可以作为减负后的筹资来源之一。国有企业具有特殊的产权制度，国家代表全民出资成立国有企业，企业的财产是全民的，其经营管理的收益也应该由全民所有。正是基于此，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到：要划转部分国有资本充实社会保障基金;提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。因此本文提出在社会保险缴费率降低后，可以把国有资本收益作为社会保障筹资来源之一。为体现全民共享收益的特征，考虑社会保障包含项目的特征，养老保险是对劳动者年老后提供的物资保障，社会救助、工伤、失业和生育保险项目均是对特定群体进行的保障，都不均有全民共享特征，唯有医疗保险是面向全民且人人都不可能逃避生病这一生理现象，因此本文提出应为全体国民建立国民医保账户，每年以国有资本收益的一定比例注入该账户，体现社会主义公有制的优越性和社会主义国有企业的特殊性。同时，此举措还具有改善国民健康状况、提升人力资本价值的功能，对经济增长有良性促进作用。

3.降低社会保障负担率，促进社会保障基金“正向积累”可能性。尽管社会保险是一项强制性制度，但存在为数众多的企业想方设法逃避缴费，例如，上海2002~ 2004年对企业的审计结果表明，将近80%的企业存在逃避缴费问题。世界劳工组织也提出应对社会保险参与不足问题的首要的政策建议是降低缴费率。可见社会保障缴费负担率影响企业参与缴费的行为，缴费负担越重，企业产生欠费的动机越强。相反，如果适当降低缴费率会激励企业的缴费积极性，不仅不会使社保基金缩水，反而会因缴费群体增多使社保基金积累更加丰盈，从而产生降低费率却促进基金的“正向积累”效应。

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