述评：养老金投资运营“千呼万唤始出来”

《基本养老保险基金投资管理办法》从即日起向社会公开征求意见，养老金距离保值增值终于更进一步。办法指出，养老基金限于境内投资。投资范围包括：银行存款，中央银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在投资级以上的金融债、企业（公司）债、地方政府债券、可转换债（含分离交易可转换债）、短期融资券、中期票据、资产支持证券，债券回购；养老金产品，上市流通的证券投资基金，股票，股权，股指期货，国债期货。

最近10多年来，养老金投资运营这一话题始终没有脱离公众的视野——从1998年对养老保险基金实行严格监管开始，各地就呼吁对养老金进行投资保值，但迟迟未能实现。

2011年7月实施的《社会保险法》明确，社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，建立职业年金体系、基本养老保险基金实行市场化和多元化投资运营等。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾指出，养老金存银行、购买国债，好处是保证了安全，没有风险，但是收益确实比较低，只有百分之二点几。

相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金，由于允许市场化运营，自2000年成立至2013年底，基金累计投资收益4187．38亿元，年均投资收益率8．13％，远超过同期2．46％的年均通货膨胀率。

西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说，养老金投资运营方案的出台打破了过去对于养老金投资的政策“禁锢”，数万亿的养老金可以真正运行起来。通过市场化的手段进行管理，不仅可以实现养老金的保值增值，还能减少政府财政支付的压力，实现多方共赢。

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