巴西难以承受高福利之重

一向以高福利著称的巴西终于拿国民退休金开刀了。

尽管巴西政坛围绕着退休金制度尚存在争议，但为了尽快解决财政负担过重的问题，政府近日以总统临时法令的方式开始实行85／95模式的新退休金制度。

所谓85／95模式，是指若要领取全额退休金，女性缴费年数至少有30年、年龄与缴费年数总和达到85，男性缴费至少35年、年龄和缴费年数总和为95。就是说，一名男子在符合缴费35年的条件后，至少要到60岁才能领取退休金。

此前，巴西的退休金制度是非常宽松的：只需缴费年数累计达到15年，男性在65岁、女性在60岁时就可以领取全额退休金。男性如果缴费达到30年，就可以在53岁退休。女性如果缴费达到25年，可在48岁时退休。

巴西拥有世界上最庞大的社会保障体系，全民免费医疗、从小学到大学的免费公立教育以及高额救济金、养老金和退休金，令巴西人拿着发展中国家的工资，享受着发达国家的待遇。然而这样的高福利对于经济结构脆弱的巴西来说实在有些沉重，并且已经变得尾大不掉，累及国家经济复苏。

以退休金为例，与巴西人的平均工资相比，退休金相当于以往税后收入的97％，远高于经济合作与发展组织69％的平均水平。随着人口逐渐老龄化，政府为支付退休金而承受的财政负担日益沉重。

在罗塞夫总统第二任期内，这种影响变得更加明显，令本已捉襟见肘的巴西财政愈发窘迫，去年巴西初级财政赤字达325亿雷亚尔（约合105亿美元），是2001年以来首次出现赤字。尽管巴西在五个金砖国家中税负是最高的，但政府刚出台的基建投资计划却面临“没米下锅”的尴尬局面，只能尽量依赖私人和国际资本。此外，巴西央行日前已将2015年通胀率预期上调至9％，并预期今年经济将出现1.1%的衰退。

受到上帝眷顾的巴西自然资源极为优越，令乐天的巴西人追求享受生活。对于很多巴西人来说，只要工作赚的钱足够自己生活，就不必再额外工作，而是应该投入自然的怀抱，享受足球、沙滩和桑巴带来的愉悦。强大的劳工法令巴西员工的福利受到充分保护，也使得很多人不愿为了创造更多的价值投入额外的努力。

巴西银行联合会前首席经济学家罗伯特·特勒斯特曾不无忧虑地说，巴西现在最可怕的地方在于“每个人看起来都很忙，可就是没有产出”。事实上，巴西人的实际工资水平自2003年以来上涨了30％，但劳动生产率一直上不去。巴西应用经济研究所（IPEA）发布的报告显示，1992年至2001年的10年间，劳动生产率年平均增长率仅为1.09％，到2002年至2009年期间劳动生产率年平均增长率仅提高0.08个百分点，经济效率的低下令政府难以负担国民的工资增长和高福利待遇。

面临这样的局面，政府拿退休金开刀可说是意料之中。其实罗塞夫政府此前期望推行的是更加严苛的90／100模式，社会福利部部长卡洛斯·加瓦斯称，相比90／100模式，85／95模式将在未来15年令政府为此额外支出1850亿雷亚尔（约合596亿美元），并且未来此模式“不可持续”。鉴于今年政府已开始实施严厉的财政紧缩政策，社会福利部即提出了折中方案：先实行国会的85／95模式，自2017年起每年增加一个点，直至最终实行90／100模式。

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