养老产业：难开掘的金矿

“我们国家养老产业的需求实际上很大，但是供给方面目前来看不足，供需存在较大的缺口。”华夏新供给超老龄社会课题组成员、天弘基金固定收益部研究员刘洋在“未雨绸缪——迎接超老龄社会”峰会上说。

“养老产业目前还是‘待挖掘的金矿’，在中国的发展仍处于初期阶段，尽管如此，想‘赚钱也并不容易’。”中国政法大学商学院副教授李超对法治周末记者说。

养老服务和产品供需缺口大，但却很难找到合理的商业模式，也难赚到钱，是目前我国养老产业面临的主要问题。

养老产业四大痛点

养老市场有“待开掘的金矿”之称，“金子”最根本的在于其养老市场巨大的供需缺口。

截至2013年年底，全国60岁及以上的老年人口超过两亿人，占总人口的近15%，其中65岁及以上人口超过1.3亿人，占总人口的9.7%。预计在2025年，全国60岁以上的老年人口将突破3亿。

有研究机构预测，到2050年，养老市场会有逾百万亿元的消费潜力、近36.8亿的老年人口就诊人次、7900万左右老年人口的养老需求，将会吸引巨量的资本进入。

刘洋在其相关课题研究中，定义养老产业主要涵盖了四个板块，包括养老地产、养老服务、养老用品和养老金融。

他的研究结果显示，在已经到来的老龄社会里，我国面临着巨大的养老供需缺口。

仅从养老床位供应和需求来看，有统计数据显示，2013年，我国每千名老人拥有养老床位不到25张。在福利医院，养老床位排队的现象更是常见。

去年11月发布的《北京市养老机构发展研究报告》提到，全市养老机构床位缺口为3.12万张。

法治周末记者了解到，在山东临沂市社会福利院，共有200多个床位，也是常面临一床难求、“住不上”的情形。

不仅如此，据中国社科院发布的数据显示，2015年，我国失能老人数量将接近4000万人。

老龄委的调查数据显示，老年人的心理状况也是不容乐观的。我国城镇老年人有约16.5%的人会经常感到孤独，农村老年人有约28.6%的人会时常感到孤独。

据刘洋的研究结果显示：我国自上世纪70年代后施行计划生育，家庭的平均规模逐渐下降。传统的“养儿防老”，即单纯依靠儿女的家庭养老功能会逐渐变弱。相应的，对于社会养老服务的需求会逐步增强。

另一方面，刘洋研究认为，目前，养老服务业、养老用品业和养老金融业的供给都是不能满足养老需求的，未来有很大的发展空间。

根据有关调研，我国选择居家养老的老年人占90%，而居家养老服务的满足率并不高。

刘洋认为，我国的老龄用品种类很少，也比较简单粗陋。假如与日本的老龄用品业相比，有很大的差别。日本的老龄用品业非常发达，数据显示，大概有四万多种。另外，我国的银行、保险、基金、信托等金融的各个分项对老年人金融产品的供给也都比较单一，也有较大的发展空间。

尽管我国在养老产业的很多领域的发展仍处于初期阶段，“但是，企业真正想撬动养老产业这个金矿还是很难”。李超表示。

李超分析认为，首先从需求方的角度说，因为老年人群体的特殊性，“异质性很强，比如有的老人很有钱，有的就没钱，有钱的还不一定愿意花钱”。老年人的市场细分就比较难。我国的养老地产开发主要针对高端人群，低端的养老服务主要由政府承包，而中端的养老地产提供者却很有限，但是，我认为中端的养老人群恰恰是企业需要重视的市场。

第二，从市场供给方的角度分析，供给方可能比较缺少养老市场的经验，他们看到了养老产业的大蛋糕，但是是否有能力开发出针对老年人需求的养老产品、金融产品、旅游产品等，仍需要观察。

第三，从政府政策的角度，尽管我们出台了很多鼓励养老产业发展的政策文件，但是我觉得这些政策仍需要细化。

世联地产顾问事业部总监李亚南曾总结了养老产业之所以遭遇尴尬的四大未解难题，并将其称之为四大痛点：市场模糊、盈利困难、营销乏力和难以持续。

助推政策批量出台

在社会老龄化加剧的同时，我国养老产业的矛盾和问题也越发突出。

2013年9月，国家发展改革委社会发展司、民政部社会福利和慈善事业促进司的一位负责人表示：总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。

为了解决这些问题、应对老龄化的挑战、推动经济持续健康发展，根据国务院常务会议精神，2013年9月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。

《意见》被称为指引我国养老产业发展的纲领性文件。随后，多地都根据《意见》推出了地方版的实施意见。

2013年被视作“养老元年”，在这一年也确定了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系”，为全新的养老产业发展提供了巨大的空间。

2014年8月，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林 、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。

中国人民大学教授、老年学研究所所长杜鹏告诉法治周末记者：“政府部门在推进整个养老服务业的发展，无论是从政策的制定，还是具体的财政支持，主要是鼓励各方力量投入到养老产业发展中来。”

据民政部社会福利促进司老年人服务处副处长栾杰介绍，近年来，我国养老服务业在体系发展上，由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举。“十二五”期间，社会力量对养老服务投入已达到200多亿元。

民政部原办公厅主任、民政部社会福利和慈善事业促进司巡视员王来柱就曾透露，全国老龄办受国务院委托完成的《中国养老产业规划》提出，到2030年，我国养老服务业的总产值要突破10万亿元。

民政部部长李立国日前表示，民政部正在做编制“十三五”养老服务规划的前期工作，其目标是要达到每千名老年人拥有养老床位数35到40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。

“‘十三五’规划将完善和加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务业，并将制定一系列新的目标、指标和措施。”李立国说。

国家老龄委科技中心主任吴玉韶今年2月表示，应对养老问题已成为国家战略，未来国家鼓励六大养老产业，分别为老年健康管理服务业、老年康复护理业、老年家政服务业、老年文化教育业、老年宜居服务业以及老年金融理财业。

近些年来，随着国家扶持养老产业政策的批量出台，养老产业越来越受到重视。

有投资媒体近日分析，“从二级市场的表现来看，自2013年以来，中证养老产业指数和上证养老产业指数的累计收益率分别为125.59%和102.56%，大幅跑赢沪深300指数，显示出养老产业相关股票在二级市场上的投资热度较高”。

东方财富choice终端数据显示，去年4月底至今年2月底，养老概念板块连续10个月上涨，持续单边上扬趋势，板块累计涨幅达77.63%。

华安证券分析称，在整个养老产业链中，前景最好的是医疗服务产业，因为该产业盈利模式清晰，且国内外有大量可供借鉴的经验。养老保险、养老地产等行业也将可能受益于人口趋势。

民办养老机构处境尴尬

在一片养老产业市场前景大好声中，“负担重、效益差，民办养老机构难以为继”“民办的价格贵、空床多”“缺乏护理人员”等问题，一直以来，仍困扰着民办养老机构。

今年大年初一，一起发生在湖南双峰县“爱心养老院”的“老人杀老人”血案，让人看到养老产业里另一面的“危”与“机”。

因这家民办养老院拖欠了半年约4万元薪酬，一名64岁的护工拿起砖头砸向16名“失能老人”，造成8名老人死亡。

这家养老院的护工共有10名，60岁以上的有3名。年轻人不愿意留在这个全国扶贫重点县，大多出去打工，留下的，大多是无人照料的老人。而这里的养老院所能保障的，仅是让老人“活着”，难以给予精神需求上满足。

然而，仅保证“活着”，也已经是养老院难以承受的负担。早在2012年，这家养老院的老板就曾公开表示，养老院实际上正“负债运行”。对护工的工资拖欠，在这家养老院也并不是头一次出现。

虽然，发生在双峰县爱心养老院里的悲剧仅是个案，但是这起个案也展现出了部分乡村民办养老院的生存窘境。

“虽然国家有政策支持民间资本进入养老服务市场，但要作为投资来讲，它是一个长线投资。”双峰县民政局社会福利和社会事务股主任贺益民说，由于前期投入大，资金回流缓慢，开办养老院必须要求个人具有雄厚的资金实力。

养老院的前期建设花了400万元，收入主要靠收费，依照老人自理能力划分，每月1500元至2200元，尽管如此，对于当地城镇居民平均每月约1500元的可支配收入来说，也已经不算低了。

据了解，2014年8月，湖南省民政厅曾颁布一项《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，其中提及多项扶持、补助民间养老院的内容。但贺益民表示，实际的补助力度，还是取决于地方政府的财力。

根据媒体报道，除了2014年湖南省民政厅划拨的9万元运营补助，爱心养老院没有收到过任何的民政补贴。

李超告诉法治周末记者：“政策补贴落实难的问题并不鲜见，也并非仅会在养老服务业补贴出现。”

杜鹏介绍说，在2013年《意见》发布之后，北京、天津等多地都出台了发展养老服务业的意见，比较普遍的做法，是民办机构建设床位，达到一定数量以上，就会给予建设费的支持，比如，北京市对于社会资本建养老机构每张床位最高补贴可以达到5万元，运营起来，每个床位每个月还会有300元至500元的补贴。

媒体评论员莫开伟指出，按照一些地方政策规定，无论民办还是公办养老机构，都可以申请床位补贴，但在实践中，很多民营养老机构却拿不到任何补贴，只能望梅止渴。

而对于民办养老机构空床位的现象，杜鹏认为，需要区别分析，一方面，因为现在政府公办养老机构越来越少，逐渐向鼓励民办转移，比如大的民办养老机构新建了几百张床位，从建成到入住，总有成熟的时间。这可能是养老条件不错，还出现空床的原因。

另一方面，养老院的好坏还主要取决于其服务水平，总的来说，城市里的空床相对比较少，过去建在乡镇的、服务水平相对比较低的，空床率会比较高。

李超表示，未来无论是公办还是民办，养老产业的竞争核心一定是服务。我国的养老产业刚刚萌芽，还没有进入激烈竞争的阶段，未来这个产业也会经历一个优胜劣汰的过程，一些服务水平不够的民办养老机构会被自然淘汰，可能会经历一场自然洗牌。未来可能会出现一些连锁经营的养老机构把市场重新整合起来。

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