我国社保缴费费率全球最高？这将如何降低？

我国社保缴费费率世界排名第一 缴费基数仍在上涨

追根中国一起涨的社保缴费费率和缴费基数

新年伊始，天津、重庆、福建、江西等地纷纷上浮社保缴费基数标准，与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均有所上涨。

为何缴费费率偏高，缴费基数还在涨?涨了之后负担是不是更重?“新华视点”记者对此进行了追踪。

[背景]社保缴费上涨已成全国趋势

天津市人力资源和社会保障局近日公布，2015年天津用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。按此测算，社保缴费基数下限上调282元，上限则上调了1278元，涨幅分别为11%和10%。这意味着，即便月工资不到2000元，企业和员工也得按照2812元的缴费基数下限缴纳社保。

记者梳理发现，除天津以外，福建、江西等地也上调了社保缴费基数的下限和上限。广西、湖北等地社保部门介绍，近年来社保缴费基数年年都会上浮，一般会根据上一年的“社会平均工资”确定。

我国社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险，统称“五险”。按照《社会保险法》《社会保险征缴暂行条例》等相关法规，社保缴费以上一年社会平均工资的60%至300%为缴纳基数。

相关专家表示，这就意味着社会平均工资增加，缴费基数也会随之上浮，上涨是普遍现象。公开资料显示，2012年北京社保缴费基数下限为1869元，2014年已提高到2317元;浙江的缴费基数下限也从2012年的1908元提高到了2014年的2230元。

财政部发布的历年全国社会保险基金也呈连年上涨态势。

[疑问]40%的社保缴费费率是否偏高?

我国目前“五险”的缴费比例，企业为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%。

“社保支出占员工支出比例过高，让企业交不起，员工不愿交，有些干脆就不交了。”武汉市餐饮协会会长、小蓝鲸集团董事长刘国梁说，武汉市餐饮行业集体协商的普通职工工资为每月1500元，目前每个员工缴费800多元，超过员工工资的一半。

广西柳州一家中介公司总经理洪先生说，当地目前社保最低缴费基数是2131.9元，高于本企业员工平均工资。

根据清华大学教授白重恩的测算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%;我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。

以社会平均工资为缴费基数合理吗?

首都经济贸易大学保险系教授庹国柱[微博]说，根据相关法规，社保缴费基数根据社会平均工资来确定缴费基数，“我国社会平均工资每年都在以较快速度增长，因此缴费基数增长是很自然的。”

对于“较快增长的平均工资”，不少人觉得没有实际感受。那么用来确定缴费基数的社会平均工资是否反映劳动者真实的收入水平?

中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健说，原来社会平均工资主要是以城镇职工作为对象来统计，但是现在的职工主体已经成为农民工。“这样就造成很多人达不到社会平均工资，感觉自己被平均了。社会平均工资本身就是虚高，因为它跟很多东西挂钩。”

统计数据显示，2013年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资51474元、全国城镇私营单位就业人员年平均工资32706元。私营企业、非私营企业间职工收入差距较大，行业之间职工收入差异同样不小。

广西社保部门一位负责人告诉记者，当地已经连续10年提高企业退休人员待遇，退休人员年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也处在尴尬的境地，费率不能降、也不敢降。”

[探讨]想要降低社保费率 钱从哪里来?

受访专家表示，社保缴费基数连年上涨的背后更深层的原因是我国社保制度建立较晚，部分人没有缴费或缴费积累不足，但仍可享受社保待遇，使得我国社保基金给付增长大于缴费增长。目前社保基金保值增值渠道主要是协议存款、购买国债等稳妥的渠道，其他投资渠道相对狭窄，收支矛盾持续扩大。

十八届三中全会明确指出，适时适当降低社会保险费率。要降低社会保险费率，其关键是钱从哪里来。

——加大财政补贴加强资金管理

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟说，我国社保实行的“随收即付”制，是指当期所收保险费用于当期的给付，如果当期给退休人员支付多而收入少，就难以保证收支平衡。

有关专家指出，降低社会保险费率理应通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式还清旧账;更要加强养老金投资管理，争取“让钱生钱”。数据显示，目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%至50%的比例。

——稳步推进养老保险并轨

养老保险缴费在“五险”中占比最高，单位和个人分别缴纳20%和8%。我国日前已决定建立与城镇职工统一的养老保险制度，这意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。张车伟认为，这将有利于当期收支平衡。

统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。如何解决养老金替代率均衡问题，将是“并轨”是否能够稳步推进的关键。

——提高劳动者缴费积极性

记者了解到，当前“弃保”现象仍有不少，一些劳动者对社保的未来缺乏足够信心，认为与其“白交钱”，还不如拿现钱实惠。

当前各级反映较多的社保支付比例过重，集中体现在企业成本增加，竞争力削弱;劳动者认为现有缴费水平高、待遇保障低，缴社保“不划算”。因此，如何在降低社保缴费的同时保障劳动者的收益，是提高劳动者缴费积极性的关键。

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降低社保缴费费率须强调政府责任

我国目前“五险”的缴费比例，合计超过个人工资的40%。新年伊始，天津、重庆、福建、江西等地纷纷上浮社保缴费基数标准，与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均有所上涨。

媒体引用了清华大学教授白重恩的测算数据，称我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。不过，对于“中国社保缴费全球最高”的说法，白重恩称“这不是我的原话，有些意思也有曲解。”褚福灵、郑功成等专家也认为，“我国养老保险缴费率并不是最高的，处于中等偏上的区间”，“我国社保的实际缴费率较名义缴费率要低得多”。

其实，在社保缴费费率的问题上争论我国到底是不是“全球最高”并无太大意义。尽管上述专家都坚持认为中国并非“全球最高”，但同时也承认我们的社保缴费费率确实处于较高的水平。这样一个共识不仅仅来自学界，也不仅仅是民众的一种切身体会。在前不久召开的十二届全国人大常委会第十二次会议的联组会议上，国务院副总理马凯表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已经占到工资总额的40%到50%。十八届三中全会也明确提出，要适时适当降低社会保险费率。

社保缴费费率过高的现实，到底是什么原因造成的?很多专家将其归结为转轨成本的分担。以养老保险为例，在计划经济时代我国实行的是退休制度，退休金的支付由国家和企业包办。直到20世纪90年代中期，成本职工养老制度才逐步建立起来。以养老保险制度取代退休制度，意味着此前并未缴纳或并未全程缴纳养老保险的人员也要领取养老金。“随收即付”机制又决定了，社保的现有缴费者需要承担起为已经退休人员凑齐当期给付的责任。所以，巨大的转轨成本也可以理解为建立社保制度所拖欠的旧账，过高的费率是为还账而产生。

社保缴费费率过高，问题不在于横向与其他国家相比，而是说过高费率已经和正在造成某些负面效应。微观层面，在收入大盘子基本确定的情况下，过高的社保缴费限制了家庭可支配收入的增长，削弱了民众的消费支付能力。在中观层面上，社保缴费费率过高，加重了参保企业和职工的负担，会在一定程度上影响就业。更长远来看，这种过高的费率因为是还债的属性，所以并不会导致参保者远期社保回馈水平的提升，从而使一部分参保人对参加社保丧失信心。一些地方所谓“退保潮”的发生，即是劳动者参保积极性降低的反映。

要降低社会保险费率，同时又要保证足够的当期社保支付能力，这的确是一个矛盾。但是，问题远远未到无计可施的地步。比方说，养老保险的并轨，既是出于公民权利平等的考虑，也不无为养老保险扩大缴费“生力军”的客观效果。毕竟，统一养老保险制度的建立，意味着4000万机关事业单位人员即将开始为养老保险缴费。事实上，这种做法仍然在延续此前那种“以东墙补西墙”的思路。因为，这一批参保者的加入，也意味着将来必然会有一个领取养老金高峰时段的到来，到那时，又到哪里去寻找新的缴费“生力军”呢?

所以，真正应当担负起重担的应该是政府责任。既然是支付转型成本，就不该有让一代人替上一代人偿债的单向思维。这是企业和个人的责任，同时也应该是政府的责任所在。政府责任在为社保托底方面，可以通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式来体现。可以说，社保是最重要的民生事项之一。但是，在现实层面，却往往存在一方面拿财政资金大手笔投资搞建设，一方面对民生项目又过于吝啬的现象。统计数据显示，社会保障支出在欧美诸国的财政支出中常常占到30%到50%的比例，而在我国仅占12%，体现政府责任的实际操作空间还很大。

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