2015年提高社保缴费标准是变相加税

提高社保缴费标准是变相加税

从国家层面，应当尽快拿出改革的措施，下决心把企业和个人社保负担降下去。眼下，政府和民众对于社保减负已形成了共识，这正是趁热打铁的好时机，别再把改革无限期拖下去。

十八届三中全会已明确指出，要适时适当降低社会保险费率。国务院副总理马凯日前也表示，养老保险缴费水平确实偏高。但新年以来，各地上调社会保险缴费基数标准的热情却一点未减。据报道，进入2015年以来，全国已有天津、重庆、福建、江西等地执行新的社会保险缴费基数标准。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。

调整理由无非是上一年社会平均工资水平提高了，社保缴费基数标准自然也应当水涨船高。但是，该理由却忽略了两个重要因素。一是我国社保缴费标准已是全球前12位，且其他11个国家都是欧洲高福利国家;二是各地的社会平均工资本身存在着虚高问题，企业被平均的现象十分严重。不然，不会有那么多企业的平均工资低于社会平均工资。

不仅如此，近年来，各地为完成财政收入任务，也为了出台更多的税收优惠政策吸引大企业、大项目，一般性企业税收负担也在不断加重，收过头税、寅吃卯粮、贷款缴税等现象随处可见，且不合理收费、罚款等也在抬头。企业的税负已经处于全球很高水平，社保缴费基数标准再不停地提高，属于变相加税，多数企业将无力承受。

不考虑实际经济状况的社保缴费上调，无疑是不合理的，尤其是当下面临经济下行压力，社会保险缴费基数标准不是要上调，而是应下调。类似调节社保缴费来减轻企业负担的做法早有先例。例如，2008年国际金融危机爆发时，人社部曾经实施了社会保险“五缓四减三补贴”的措施，允许困难中小企业暂缓缴纳或减征社会保险费，以减轻企业负担，稳定就业。目前的经济形势，虽然严峻程度不如2008年，但在这种微妙的关头，给企业增负还是减负，效果将显著不同。

所以，从国家层面，应当尽快拿出改革的措施，下决心把企业和个人社保负担降下去。上周国务院副总理马凯的表态，从中央的层面来说，似乎已经释放了改革的信号。可如今一些地方又上调基数，又让公众感觉到，改革信号又变得模糊起来，挫伤了民众对于改革的期待。眼下，政府和民众对于社保减负已形成了共识，这正是趁热打铁的好时机，别再把改革无限期拖下去。

作为地方政府，也不能被动等待改革。而应充分挖掘地方财力，把社保减负改革马上推动起来。去年10月，上海就对社保缴费基数稍微作出下调，使城镇职工社会保险中的养老、医疗、失业和生育保险费率水平，总体费率下调2.5个百分点。下调后出现的资金缺口，由财政、国资多渠道解决。此次提高社保缴费标准的天津、福建等地，也和上海市一样同属发达地区，为何反其道而行之?这种竭泽而渔的做法，恐怕将伤害地方的长远发展。谭浩俊(学者)

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提高社保制度的公信力和法治化水平

据报道，从年初开始，天津、重庆、福建、江西等地已执行新的社保缴费基数标准，因为缴费基数上调，所以用人单位和职工需要缴纳的社保费用均比去年出现不同程度的上涨。

从理论上说，随着社会平均工资的上涨，缴费基数也必然要发生一定的变化，因为工资上涨通常代表生活水平与生活要求的提高，只有缴费基数也提高，才能让社保缴费也提高，从而保障人们享受的社会保障水平不降低。因此，只要各地按照有关规定通过合理计算做出上调缴费基数的决定，并没有不妥之处。

但当然，这所依赖的前提是对社会平均工资水平的统计真实。正因为一些不可避免的统计偏差的存在，所以，社保缴费基数的上调应该谨慎而适度。同时也要考虑到，社会平均工资并不能完全反映不同级别劳动者工资的差异性，如果高低差距不大，那么上调可能对劳动者整体有利，但如果差距较大，而且低收入劳动者占比较多，那么上调可能会增加一部分低收入者的负担，这也是上调需要保持谨慎的原因之一。

正因为缴费基数和费率不是一个概念，所以上调缴费基数，并不意味着改变“适时适当降低社会保险费率”的大方向。扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率，这是十八届三中全会明确提出的目标。而且应该看到，这两个目标是相辅相成的。要扩大缴费覆盖面，就要提高人们的参保积极性，而只有人们感受到费率是合理的，并切实觉得社保给他们的生活带来了变化，增强了他们享受的生活保障，而不是增加了他们的负担，参保积极性才会提高，一些存在的想方设法规避社保甚至“退保”的现象才会减少。

要让人们的感受发生变化，就必须让社保变得更加公平，更加人性化。一直以来社保制度的多轨运行，缴费负担不同，待遇保障也不同，这会影响一些群体的积极性。根据去年12月的消息，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，对“双轨制”的破除，是走向更公平的社保制度的第一步。另一方面，社保的统筹水平需要提高，结束目前的碎片化状态，让社保关系可以更灵活地随着劳动者的流动而转移，这也将让劳动者更愿意缴纳社保。

总体上，要提高社保制度的法治化水平，同时让社保资金筹措方式变得更加灵活多样，合理增加财政对社保资金的投入，合理平衡政府、企业、职工等各方的缴费责任，实现公平性与激励性两个目标的有机统一。这才能提高社保制度的公信力，让企业和劳动者自愿愉快地参保和遵守制度，减少社保制度安排在现实中的折扣，从而保证充足的资金来源。这些方面都做好了，未来适时适当降低社保费率，同时不降低民众享受的社保水平，才会拥有良好的条件。

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