我国养老金并轨让社保改革迈出实质性步伐

养老金并轨让社保改革迈出实质性步伐

财政部长楼继伟今天下午表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户(NDC)可以成为下一步完善养老保险个人账户的模式。

楼继伟在“中国社会科学院社会保障国际论坛2014暨《中国养老金发展报告2014》发布式——‘三中全会的理论突破与名义账户研讨会’”上发言时做出如上表述。

楼继伟表示，中国的养老保险改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。

事实上，早在2009年1月，人社部就公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，然而，由于遭遇重重阻力，配套政策始终未出台。而在这一过程中，养老金并轨成为最大拦路虎。

其中，颇具典型性的是延迟退休的话题。随着社会发展及人均寿命提高，增加社保缴费年限乃至延迟退休原本应在情理之中，但这一制度构想却遭遇大面积抵触。究其原因，在破除“双轨制”未取得实质性进展的情况下，普通工薪阶层近乎本能地担心，自己增加缴费年限所增加的养老金，是否会通过“双轨制”为别人“输血”?中国社会科学院去年发布的一项调查报告显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元;这组数据的另一面是，公职人员并不缴纳养老保险金，而企业职工养老保险缴费则占工资收入的28%。显而易见，无论延迟退休年龄如何理论正确，如果不能破除“双轨制”，都难逃“损不足以奉有余”的公平质疑。

近年来，社保资金亏空之类话题时有耳闻，由此，无论是“延迟退休年龄”、“延长缴费年限”还是“延迟领取养老金”，诸多与养老金改革相关的话题，都不免给人一种感觉：减少养老保险支付，可以节约社保资金。但令不少人感到不公的是，自己省下来的蛋糕，为何有人就能平白分走一块。更为关键的是，在社保资金压力看涨的同时，公职退休人员“旱涝保收”，其他人却不是这样，基于此，“离保出走”也就不难理解——去年12月，李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上披露，累计有3800万人中断缴纳社保。

十八届三中全会公报提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”，破除养老金“双轨制”无疑将此付诸了行动。任何改革只有首先确保“公平”，才能在此基础上实现“可持续”。从维护公平的角度出发，包括社保在内的各项民生改革更能给人以持久的信心和力量，以此而论，破除“双轨制”不失为化解一系列社保改革难题的切入点。

明年推出养老保险制度改革总体方案

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在25日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上透露，明年人社部会全面深化社会保障制度的改革，适时实施机关事业单位养老保险制度改革。同时推出养老保险制度改革总体方案，在此基础上制定职工基础养老金的全国统筹和完善个人帐户的具体措施。

此外，他还表示，会全面建立统一的城乡居民养老保险制度，完善并落实被征地农民社会保障政策，继续推进医疗保险城乡统筹，全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式的改革，积极参与和配合深化医药卫生体制改革的各项工作。提高企业退休人员和乡镇城乡居民的基本养老金水平，继续扩大各项社会保险覆盖面，扩大以养老、医疗保险为重点的全民参保的登记计划试点，做好建筑业等等高风险企业特别是农民工参加工伤保险工作，强化社会保险基金的征缴和监督工作。

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