2014北京户籍改革最新政策详解

北京户籍改革最新政策 2014北京户籍改革最新政策详解

国务院最新印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，公安部副部长黄明称此次户籍改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实前所未有。其中北京等地将改变现有政策，出台积分落户制度，更加公开透明。居住证管理办法草案也已上交国务院，有望将迎来突破。

2014北京户籍改革最新政策详解：

北京等将出台积分落户制度

按照户籍改革意见要求，城区人口500万以上的特大城市要改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。

对于很多人来说，提到特大城市，脑海里都会立刻浮现出北上广这三个标志性特大城市。目前上海和广州都已经推行了积分入户制度，但是北京却相对动作缓慢。

但从7月30日召开的国新办发布会上透露出的信息来看，北京在积分落户制度上，预计将打破光有呼吁，未见进展的局面。

公安部副部长黄明透露，北京等地将及时出台本地的积分落户制度。目前天津、上海、广东、浙江等多个城市已实施了积分落户制度，这次意见总结了各地的经验做法。

意见提到，特大城市实施积分落户制，要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

北京大学人口研究所教授陆杰华接受采访时表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。意见中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。

对此，黄明也表示，北上广在过去的十年中，年均增长流动人口达到40-50万，压力过大。为缓解压力，目前北京、上海等特大城市都在采取措施，例如转移一些劳动密集型产业，适当调整疏散经济功能和其他功能等，让人口有出有进。

黄明表态称，对于特大城市落户，要严格控制规模。许多人只盯着北上广落户，这个要求难以满足。

而盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，出于总量控制的需要，北京实施积分落户制，预计尺度会比较严格，指标将较少。

居住证作为重要缓冲将迎来突破

除了积分落户制度外，户籍改革意见中提到的全面实施居住证制度，也同样引发了社会的普遍关注。其中公安部已形成居住证管理办法草案，上报国务院，有望迎来突破。

陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，都是偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。而居住证制度可以起到重要的缓冲作用。

户籍改革意见提出，居住证持有人将享有与当地户籍人口同等就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，还将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

此外还将结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，居住证持有人逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。符合条件的居住证持有人，将可以在居住地申请登记常住户口。

中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长孔祥智表示，户籍改革，其实更多地是要改依附在户口背后的不公平，要逐步减弱户籍在公共资源分配上的特权，但是这会是一个长期的改革，需要居住证制度进行过渡。

“关于居住证，公安部经过调查研究，总结各地的经验做法，形成了居住证管理办法草案，已经上报国务院。目前国务院法制办会同公安部以及相关部门，正在进行修改完善。将具体明确居住证和暂住证的联系“。公安部副部长黄明30日在国新办发布会上公布了居住证管理办法的最新进度。

据北京市官员此前透露，国务院的立法计划已将《居住证管理办法》列为了力争年内完成的立法项目。

国务院发展研究中心副主任韩俊在此前的一次研讨会上提到，据国研中心对6千多位农民工调查的结果显示，对于农民工市民化，落户只是形式，农民工的实际需求是公共服务。大部分农民工表示，提高工资、改善社会保险，提供可承受的住房条件，改善医疗以及孩子教育等等，能提供这些，户口其实都无所谓。

中国人民公安大学教授王太元表示，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。

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