人社部调研征保办制度 被征地农民刚性纳入社保

对被征地农民的社会保障工作再次引起国家的高度关注。

江苏省人社厅官网发布的一则消息显示，日前，人社部派出调研组，赴江苏省句容市调研征保工作，对该市实施被征地农民参加社会养老保险项目进行评估。

据了解，从去年至今年上半年，句容市用一年半时间对历史上被征地的9万多农民实施社会保障工作。这一消息也得到了句容人社局负责征地农民保障工作的卜主任证实，他告诉《每日经济新闻(微博)》记者，“对被征地农民，句容市建立了常态运行管理和联席会议等制度，实行‘即征即保’。”

对此，人社部相关官员指出，句容市组建的“征保办”为全国首创，是一大创新做法，“对全国性完善被征地农民保障政策提供了具有很高价值的参考。”

被征地农民社保不足

一直以来，一些地方村民不满当地的征地补偿和安置政策，从而引发的矛盾并不鲜见。随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，涉及征地的信访率也居高不下。

国土部部长姜大明曾表示，这与现行法律执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关。

值得注意的是，姜大明明确指出了被征地农民与“社会保障不足”的相关性。

此前，华中师范大学中国农村问题研究中心教授项继权提出，“解决被征地农民长期生活保障的最好办法，就是把失地农民纳入社会养老保障体系之中。”

记者在采访中发现，尽管现在许多省份已将被征地农民纳入养老保障或基本生活保障制度，但由于一些地方的社保资金筹措不能完全到位，目前的落实情况尚不尽如人意。

中央财经大学社会保障研究中心教授褚福灵也告诉《每日经济新闻》记者，对于被征地农民的保障安置问题，相关法律早有明确规定，但各地的执行情况不是很让人满意。

有分析指出，正是对公益用地补偿资金由谁承担现行政策尚未明确，从而导致政府补贴资金难以足额到位。

不过，对于这些困局的纾解，一些基层地方正在做着积极的尝试。

今年12月1日，《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》开始施行。这确立了被征地农民社会保障“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”原则，被征地农民将被刚性纳入城乡社会保障体系。

“试验田”落户句容市

句容市委宣传部的一名负责人向《每日经济新闻》记者介绍，句容市在今年被列为江苏全省15个被征地农民保障试点市之一，被树为全省乃至全国被征地农民保障的“试验田”，担负着提供参考经验和做法的重任。

卜主任将当地首创的被征地农民保障工作称为“征保办”制度。“征保办”全称是“被征地农民参加社会养老保险工作领导办公室”。据他介绍，征保办的成员不仅来自人社局，还包括了国土局、财政局、公安局、宣传部、信访局、纪委等部门。市委书记统筹领导，多部门共同参与，显然，征保办的地位和办事效率都大大提高。

数据显示，目前句容市已对当地9万多被征地农民实施社会保障工作，其中5万余名农民参与养老保险，所需社会保障资金由政府与个人共同承担，政府共需投入保障资金约20亿元。

2012年，句容市被征地农民参保启动投入资金达3亿元，全部由财政支付。后续每年需投入资金不低于2亿元，主要用于劳动年龄段参保补贴和养老年龄段养老金发放。

句容市人社局称，当地目前已有1100多个劳动年龄段的参保对象进入领取退休养老金年龄段，每月拿到了500元到760元不等的退休养老金。

而被征地农民参加社会养老保险，劳动年龄段的对象参加企业职工基本养老保险，需补缴15年的费用共计51768元。政府按总额的40%补贴20707.20元，个人只需按缴费总额的60%补缴31060.80元。

《每日经济新闻》记者昨日也就“被征地农民保障工作是否将改革”问题致电人社部，人社部方面向记者表示，待调研意见成熟后，人社部将统一向社会发布相关信息。

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