浅谈公务员2014养老金并轨的公平性

人社部称，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。一时间，各类骂声抱怨声又在网上此起彼伏，人社部的好评率也高开低走，几近腰斩。

公务员养老金并轨 勿对公平性做过高期待

3月28日，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发向媒体披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁，“机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列”。这一消息的传出，让许多对养老金并轨工作抱有期待的公众感到欣喜，因为养老上的“公平时代”似乎即将来临。

然而，针对此消息，人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君29日又回应，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。一时间，各类骂声抱怨声又在网上此起彼伏，人社部的好评率也高开低走，几近腰斩。

对于普通民众来说，公务员养老金的并轨问题并非一个“宏观财政压力”的问题，而是基于对社会公平性的一种渴求。按照流行的说法，公务员不用缴纳养老金，企业职工需要职工与企业共同缴纳，但退休后的收入公务员却要高出职工许多甚至一倍。这种严重的不平等刺激着许多人的神经，也蕴藏着启动公务员养老金改革的社会思潮。

尽管人社部现任官员出面表示，养老金将按照工龄补齐保险的说法只是诸多方案的其中之一，但在并轨呼声震天的今天，类似补齐保险的方案已经让不少议论者感到满意。当然，其中的一个重要争论点在于，补交的养老金到底应该如何分配比例。不过，在实际上，这一争论本身很可能缺乏实际意义。

早在去年年末，接近人社部的人士曾表示：“未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。”的确，改革开放以来的所有改革都是增量改革，目前的公务员养老金并轨问题，也不可能超出这一边界。

在“八项规定”推广近一年半之后，各地公务员“隐性福利”正在减少。但需要注意，中央频频“打老虎”、“拍苍蝇”的最终目的，不是为了“减少”，而是为了“规范”公务员群体的收入。可以预见，为了调动公务员群体的积极性，公务员在未来的工资将会上涨，上涨的部分将作为对过去“隐性福利”的替代，而其中的一部分作为养老保险存入公务员的账户，很可能是一种政策取向。

所以，单纯期待公务员养老金并轨改革可以拉低公务员群体的收入(福利)，这样的想法可能较为天真。而对改革本身寄予期望，同时能够兼顾具体政策可操作性的人士，也应当注意到养老金并轨，个人账户独立，本身就是一个重要的改革成果。当然，这并不包括年金，因为公务员和一些企业职工在年金数额上也许有较大的差距。但毕竟只有独立之后，才能告别过去的“糊涂账”状态，相关的预算监督工作才能真正启动，相对应的讨论和建议才能更具针对性。

更重要的是，改革的启动不可能在执行者们一片反对声中展开，并轨之后的公务员养老金制度事实上赋予了公务员“个体化”的地位，使其未来的职业规划更具开放性。从这一点出发，越是年轻的公务员将越乐意接受这样的制度安排。因为这对于激发公务员群体的活力，促进该群体的流动也具有利好影响。

当然，眼下传出的消息还处于“谣言”阶段，人社部一天不公布改革方案，公众的讨论就一天无法进入议程。而要知道，尽管支持并轨的公众占据了绝大多数，但在真正的博弈阶段，无组织的民众在网络上的狂轰滥炸，未必抵得过内部的一个招呼。所以，有关公务员养老金并轨改革的议题，我们将很难对短期内的公平性做过多期待，但长远来看，并轨消除了“糊涂账”的存在，从此预算监督就有了具体、直接的目标，这还是值得肯定的。

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