讨论2014年养老金是否实施并轨政策

养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。现在是双轨制，也就是企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，目前有关改革方案确实正在做顶层设计，但根本没有具体到是否要按工龄进行补交这份儿上。

就公务员本身，实行养老金并轨，意味着他们以后养老不再有另一条道，不会再开“财政钱”，而是要到社保领取，不论是优越的“符号”，还是福利的“实质”都没有了，相信没有几个公务员会很快转过弯来，愿意“一条道”，因为这不仅是他们过去身份的绝对“象征”，而且更是大多数人熬了一生的“积蓄”。

如果养老金“并轨”改革原则是“不降低机关单位退休金”，那么就必须增加或者说提高普通职工、城乡居民的相关养老金。“并轨”改革需要原则，但不能背离目标。而养老金“并轨”的最大目标，无疑是消除不公。此前，机关单位退休金已经比其他群体要高许多，如果改革之后，不降低机关单位退休金，那就必须通过给其他群体涨退休金来实现公平的目标。

虽然任何不合理的事物，都有其复杂的成因。但是，只要它有违公平公正，一定是不得人心的，迟早都是要被取消废除的，问题是何时才能迈出关键的一步。改革需要算一算成本收益。取消养老金双轨制，最大的收益就是社会公平。公平公正得到彰显，有助于人心的凝聚、社会和谐。这种“收益”正是我们改革的目标之所在。认识到这一点，解决问题的动力一定会更足，决心一定会更大。

尽管企事业单位和公务员养老制度实行“并轨”已是大势所趋。目前延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念，但将多轨制整合成一轨、两轨还是几个轨尚无定论，具体延长多少年限等也需进一步讨论。对于老百姓来说都期盼政策能尽快出台，与民众见面，更期盼养老金并轨能尽快落到实处。此轮养老金“并轨”改革，要尽快让民众看到，养老金“并轨”的具体步骤，以及最终“并轨”的时间表。

退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。全面小康社会是要建设“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，是要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕，共享改革发展成果。而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线。解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系，使越拉越大的收入差距逐步缩小。而现行退休双轨制在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度，对同类人员执行双重标准，使退休金差距相差巨大。这无异于是为收入差距的继续扩大加油添薪。照此发展下去，极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，出现退休金畸高畸低的不合理状况。其结果只能实现少部分人的小康而不是全面小康，改革发展成果就会仅被少数人分享而与大多数人无缘，这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。

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