中国面临未富先老困境 养老金空账规模约1.3万亿

随着中国已逐步进入老龄化社会，“未富先老”的矛盾也越来越突出。近日，有学者撰文指出，2025年中国的老龄化现象将比日本更难应付，如果不采取新的人口和保障政策，或将使中国的财政情况雪上加霜。

未富先老

沉重的“未富先老”问题

旅美学者薛涌在近日发表的文章中称，根据联合国的预测，在2000-2025年间，中国人口的中等年龄预计将从30岁提高到39岁。以这个标准算，中国到时候就是一个比美国还老的国家。

资料显示，到2007年底，60岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化发展迅速。65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上时间，而我国只用27年就将完成。

未富先老成了中国发展的一大隐忧。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，我国则是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。

随着老龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。

今年，是中国实行计划生育政策的第30个年头，30年后，政策实施之初的担忧一一变成现实，“4 2 1”的家庭人口结构，意味着一对年轻夫妇“上”要赡养4位老人，“下”要抚养一个孩子，其生活压力可想而知。

养老困局

中国虽然有类似于美国的养老保险金制度，但是这项制度开始实施也就几十年时间，现在是在用当代年轻人的交纳的养老保险赡养上一辈的老人们，而今后呢？预计到2030年，中国60岁以上老人占人口比率将会达到24.46%。这也就意味着，届时，很可能每四个人中就有一个是老年人口。到时候，我们的下一代所缴纳的养老保险金还能养得起我们吗？

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文近日在媒体上发表文章称，目前社保五险基金的投资只有不到2%的名义收益率，既低于国外任何一个实行国债投资的收益率，也低于国外任何一个实行市场化的投资收益率，几乎是世界上收益率最低的。

社保投资体制的被动是导致低收益率的一大成因。郑秉文指出，社保基金投资体制缺乏完整的配套设计和细节规定，在决策层面长期放任，在基层操作层面处于各显其能的“放羊”状态，执行起来困难重重，具有很大的随意性。一些基层政府为尽量获取较高收益率，在流动性过剩的大背景下不得不为银行协议存款而到处奔走，在国债难求的背景下四处拜佛，甚至公事私办。

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（来源：长江商报）中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文日前透露，中国养老金“空账”规模约1.3万亿。一位与会政府官员认为，不应过分担心“空账”问题，如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。

“空账”的出现有其历史根源。上世纪90年代开始，我国开始实行统账结合的养老保险制度，即社会统筹与个人账户相结合，由国家、单位和个人共同负担。然而，那些在养老保险制度确立前的离退休职工，退休金并未由国家埋单，而是由后来的缴费者负担。在职职工个人账户的资金，不得不用来支付当期发放的养老金，从而形成“空账”。

不难看出，制度转轨是造成“空账”的主要原因。从源头上看，在计划经济时代，普遍实行的是“低工资、高福利”的政策，职工养老由国家负责，尽管没有保险制度，实际上企业和职工仍以各种形式上缴了养老费用。然而，随着经济形态转变、国企改制和养老制度改革等一系列变化，制度设计者理应考虑到这一现实问题。

必须注意的是，随着时间的推移，尽管未参保人员领取的养老金会逐年减少，但老龄化趋势在形成，“空账”规模如果扩大，那么社会保障体系将面临难以解决的结构性问题。德意志银行的一份研究报告估算，在不改变退休年龄情况下，2050年中国每百名劳动者就要供养79名退休者。

解决这一难题，重要且紧迫的是避免“空账”规模的扩大，需保证养老金的投资收益能够稳定增长，至少要跑赢CPI的增长。

同时，对于用央企红利来填补社保资金缺口的办法也应尽早实施，有专家指出，央企只要拿出利润的1/10，就能堵上社保资金的窟窿，同时还可以缓解收入不公平现象。

资料显示，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%。即使是在这2.25万亿中，还包括了公务员和全额拨款事业单位的养老费用，而他们的养老金全额由财政负担。当前，“空账” 问题与双轨制的不公，成为养老保障体系亟待解决的问题。

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