人保部：养老保险基金“十二五”实现全国统筹

十一届全国人大四次会议举行记者会

人保部回应“就业和社会保障体系建设”热点问题

本报北京3月8日电 （记者李鹤）今天上午，十一届全国人大四次会议举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民和副部长胡晓义就“就业和社会保障体系建设”热点问题答记者问。

社保体系建设加快推进

尹蔚民说，“十一五”期间我国社会保障体系建设取得“突破性进展”：第一，社会保险法正式颁布；第二，建立新农保制度；第三，居民医保、新农合在试点基础上全面推进；第四，出台养老关系转移接续办法；第五，实现基础养老金的省级统筹。

尹蔚民表示，“十二五”期间，将按照政府工作报告提出的要求，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。将采取三项措施：首先解决制度从无到有的问题，建立城镇居民的养老保险制度，通过城镇职工、城镇居民和新农保三项制度，实现养老保险制度上的全覆盖；二是在覆盖人群上要由少到多，特别是着力解决好农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题；三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题，包括养老、医保待遇等。

就业形势整体供大于求，结构性矛盾较突出

尹蔚民认为，从当前整个就业形势来看，还是供大于求，结构性矛盾较突出。有一个基本的判断，就是就业的形势越来越复杂。今年需要安排的城镇劳动力有2400万左右，其中高校、技校毕业学生和初中高中毕业以后不再升学的学生近1400万人，还要继续转移农村富余劳动力大约800万人。

针对一些地方出现的“招工难”和“用工荒”，尹蔚民说，这是当前就业领域结构性矛盾的反映。招工难主要集中在东部沿海劳动密集型的制造业和服务业，但是有向中西部地区蔓延的趋势，一线工人岗位缺口较大。

尹蔚民分析，有四个原因造成了招工难，包括：我国经济回升向好，企业用工量增加；随着中部崛起、西部大开发战略的实施，中西部地区用工需求在增加，吸引相当多的农民工就近、就地就业；随着农村富余劳动力的转移，农村劳动力在逐渐减少；新生代农民工的就业预期在不断提高。

他说，我们将采取多项措施缓解招工难：一是加强信息的引导，及时掌握劳动力供求变化信息，尤其要加强输入地和输出地的直接对接。二是要加强职业培训。三是要引导企业进一步改进用工环境，特别是在薪酬待遇、劳动条件、劳动合同以及人文关怀等方面加大力度。

大学生就业放在就业工作首位

尹蔚民认为，从总体看，大学生就业形势比较好。近几年数据显示，高校毕业生初次就业率在70%至75%之间，年底就业率能达到90%以上。今年高校毕业生有660万人，总量压力很大。我们将把高校毕业生的就业工作放在整个就业工作的首位：

第一，努力拓宽就业渠道，特别是随着产业结构的调整和新兴产业的发展，努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如服务外包企业，去年我国新增服务外包企业3700多家，容纳了70多万人就业，其中近50万人是高校毕业生。

第二，采取扶植政策，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、城乡基层、中西部地区就业。目前，“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划等四个国家项目每年大约能够吸纳大学毕业生20万人左右。

第三，鼓励引导大学生创业。前不久，几部门在大学生创业的税收、费用、场地、创业辅导等方面出台了一些新政策。

第四，进一步加强公共服务能力，为大学生就业提供更好、更高效的服务。

加快建立工资正常增长机制

尹蔚民表示，我们要按照政府工作报告要求，在“十二五”期间稳步提高最低工资标准。他介绍，去年全国有30个省市自治区提高了最低工资标准，增幅约24%。今年以来，已有6省份再次提高最低工资标准。一方面，我们将根据经济发展、物价上涨、企业劳动生产率的提高等情况，调整最低工资标准；另一方面，将加快建立正常的职工工资增长机制，其中最核心最重要的就是建立集体协商制度，通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅度。

新农保向贫困地区、老区等倾斜

胡晓义说，建立新农保制度，把老年农民也纳入到养老保险的范围，是我国社会保障史上的一件大事。目前，全国已经有838个县市开展了养老保险试点。同时，加上没有列入到国家试点计划、由地方政府出资自行开展的试点，新农保已有1.43亿农民参保，其中有4000多万老年农民已经领到了每月最少55元的基础养老金。

政府工作报告提出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。胡晓义表示，我们正在进行相关准备工作：一是确定试点的主要方向，建议继续向少数民族地区、贫困地区、陆地边境线、革命老区等农村地区倾斜，使他们能够更早地分享到社会经济发展成果；二是对工作人员进行专业化培训，建立起有效的基层运行网络；三是要加大政策的宣传工作，动员、组织、引导更多的中青年农民从现在起就参保交费，为老年生活增加资金积累；最后，要完善制度、严肃纪律，确保无论是政府投入的还是农民群众自己交的养老保险基金绝对安全，让每一分钱都用在农民群众的身上。

养老保险基金“十二五”实现全国统筹

在回答养老保险基金能否可持续发展的问题时，尹蔚民回答，“从目前情况看，养老基金的支付不存在问题”。他说，我国养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的制度，个人账户实行积累制。去年，养老保险基金大约在13000亿元左右，支出近1万亿元，当期结余3000亿元，累计结余15000多亿元。他指出，现在养老保险基金统筹层次还比较低，我们在“十二五”期间要实现基础养老金的全国统筹，在更大范围内进行资金调剂，化解风险。

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