二元归一除壁垒 城乡发展一体化

成都市城乡就业社保事业均衡发展惠民生

2003年，四川省成都市启动统筹城乡综合配套改革，2007年获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这也是我国首次设立该类型改革试验区。

10年来，成都市始终走在城乡统筹发展改革前列，在破除城乡一体化发展体制壁垒、实现公共资源在城乡之间均衡配置、大力解放农村生产力等方面作出了不断探索。作为其中重要内容的城乡一体化就业、养老保险、医保工作，更在改革历程中星光熠熠，令人瞩目。

就业：城乡一体 机会均等

17岁那年，成都市新津县金华镇农民吴昌根就开始外出打工，云南、山西、江苏都留下他的打工足迹。几个月前，吴昌根回到家乡，因为他看到现在家乡的发展一点都不比外边差。

当地人社部门了解到吴昌根在外地的工作经历，为他进行了就业登记，安排他参加起重装卸机械操作工培训。由于培训成绩优异，经当地就业中心推荐，吴昌根顺利进入中粮（成都）粮油工业有限公司。收入不比以前差，但现在他上班离家只有3里路。

“每天像城里人一样上班8小时，医保、养老保险什么的一样都不缺。”算下来，吴昌根一年至少有4万元收入。 “钱差不多，但离家近。很多跟我一起在外边打工的老乡都已经回来了。”吴昌根说。

政策制度城乡统一、公共服务城乡一体、就业机会城乡均等，是成都市提出的城乡一体化就业思路。

“我们实施就业普惠制度，为城乡劳动者提供免费的公共就业服务、职业介绍、就业培训。同时，将下岗失业人员、失地无业农民、城镇登记失业人员等12类人群，纳入各项就业政策扶持范围，提供免费就业技能培训、技能鉴定补贴、岗位补贴、社保补贴等。”成都市就业服务管理局副局长洪尚富告诉记者， “我们坚持提升城镇劳动者就业质量与扩大农村富余劳动力转移就业数量并重，目前已经形成了城乡一体的就业促进格局。”

养老保险：并轨制度 同等待遇

家住成都市温江区涌泉街道共耕社区的王萍，一直在成都市区打工，参加了农民工综合社会保险，但待遇低于城镇职工社保。2011年4月1日，成都市将农民工综合社保与城镇职工社保并轨，王萍可以和城镇职工享受相同的医疗、养老、失业、生育、工伤保险等待遇。

“农民工综合社保与城镇职工社保并轨，打破了城乡二元结构，突破身份、制度、体制等障碍，打造了覆盖城乡全体劳动者和居民的社保制度，让他们享受均等权益。”成都市社保局副局长陈东告诉记者。

同样享受社保惠民政策的还有新津县安西镇月花社区居民刘绍云。今年55岁的他，家里种着4亩地，可以享受政府耕地保护基金提供的补贴。按照规定，补贴主要要用于缴纳农民的城镇居民养老保险费。

刘邵云给记者算了一笔账。他按照城镇居民养老保险5个档次里的最高档缴费，每年缴纳1896元，政府补贴379.2元，加上种粮补贴和耕地保护补贴，只要再拿100多元就能够缴齐养老保险费。

按照政策，如果选择最低缴费档，耕地保护补贴就绰绰有余。当记者问刘绍云为什么选择最高档缴费，他说： “现在60多岁老人参保，一次性缴6800多元，一个月能领139块养老金，几年就够本了。现在缴的钱多，以后领的钱就更多。这笔账我可不糊涂。”

“2007年1月，成都市就开始了新农保试点。2010年1月，新农保与城镇居民养老保险并轨。现在，成都市的养老保险体系由城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两大支柱构成，两项制度无缝对接，保险关系可相互转移。”陈东说， “我们按照先分类建立养老保险制度、弥补制度缺失、实现城乡全覆盖，然后逐步消除养老保险制度碎片、实现城乡一体化的步骤，努力消除附着在户籍制度上的城乡养老保障待遇差异。”

医保：多重保障 报销率高

家住新津县安西镇月花社区的郑林怎么也想不到，自己的尿毒症顽疾不仅得到了有效控制，原本一年要花掉近10万元透析费用，医保基金报销后，自己只要拿4000多元就够了。

郑林拿着自己的看病报销单对记者说： “我参加了城乡居民医疗保险，一年缴140元。在县二级医院透析，可以报销82%医疗费。我还参加了大病医疗互助补充保险，一年缴270元，剩下的18%医药费又可以再报销75%。两项下来，我的医药费报销比例超过了90%。”

此外，当地医保部门还帮他团购参加了当地的一项补充商业保险，每年缴120元，前两项报销剩下的医药费还能再报销40%。

成都市医保局副局长狄进告诉记者，目前，成都市已经建立起以城镇职工医保、城乡居民医保为支柱，大病互助补充医疗保险为辅助，缴费标准和待遇水平多层次，保险关系无障碍转接的城乡一体化医疗保险体系。数据显示，截至2012年末，成都市城镇职工基本医疗保险政策范围内住院医疗费报销比例为85.29%，高于全国平均8.29个百分点；城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费报销比例为72.88%，高于全省城镇居民平均报销比例2.88个百分点，加上大病医疗互助补充保险，最高支付限额达到54.35万元。

“由碎片化到一体化，由二元分割到城乡统筹，保障水平不断提升，制度建设不断完善。自2003年以来，成都市的就业和社会保障工作都围绕构建城乡一体化工作展开，努力消除体制性障碍，积极推进统筹城乡就业和社会保障配套改革。目前，全市已建立起城乡一体的积极就业政策，形成了城乡一体的就业促进格局；建立起了城乡一体的社保制度，形成了城乡一体的社会保障格局。”成都市人社局局长张济环告诉记者。

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