让社保调节财富分配
郑功成在接受媒体采访时提到在国民经济持续高速发展、国家财力持续大幅度增强的背景下,特别应当重新认识它对社会财富分配格局的重大调节作用。各国社会保障发展过程中,有一规律性的现象:经济发展初期或处于低收入阶段时,社会保障扮演的,通常是维护社会安定和补救国民生计的工具;当进入中等收入阶段后,社会保障则肩负越来越重要的收入分配调节功能;当进入高收入国家行列后,社会保障要承担调节收入分配并促使财富得到合理分配的功能。 这是这一制度发展的客观规律,我国也不应当例外。
目前我国社会保障在社会财富分配格局中,尚未充分发挥。 主要是由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、保障水平偏低,所运用的资源就很有限,对社会财富分配格局的调节作用也就有限。目前我国社会保障全口径支出相当于GDP的6%左右,发达国家大多在20%甚至30%以上的比重,差距很大。我多次强调要推进收入分配改革,强调初次分配、二次分配甚至三次分配改革,要齐头并进。不过更强调包括社会保障在内的二次分配改革。我赞同初次分配是重点。因为初次分配不公,必然延伸到再分配、三次分配。不过我还是强调,再分配的改革,要优先。 初次分配涉及的格局更加复杂,涉及政府、劳资双方利益。若初次分配急剧调整,会造成利益格局快速改变,有可能对资本形成较大冲击。一旦资本短期内出现大规模外流,或投资积极性受到打击,它反过来又会伤害劳动者的利益。因此,我主张初次分配中劳动报酬所占比重的增加,应是采取稳定渐进的步伐。按照我的说法,就是要采取中医式疗法,叫抽丝去病。
再分配主要是涉及公共资源和政府与国民的关系,我认为关系要简单得多。现在国家的财力在持续增强,意味着公共资源有着巨大的调整空间。况且,在现在的财政支出中,有一些支出是应当减少甚至杜绝的,如一些形象工程、过度公款消费等。因此,我主张再分配改革可以采取外科手术,叫西医疗法,可以有大动作,也可以加快调整步伐。
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