中国社会保障发展指数报告2011

中国社会保障发展指数报告2011中央财经大学中国社会保障研究中心 褚福灵

中国社会保障发展现状和未来前景如何，为社会各界所关注。在中央财经大学科研实验区计划支持下，2011年11月8日，《中国社会保障发展指数报告2010》发布，在社会各界引起强烈反响。作为社会保障量化管理的系列研究成果，《中国社会保障发展指数报告2011》今日发布。本报告通过一系列的数据对中国社会保障发展现状与未来趋势进行评价与判断，为社会保障事业量化管理提供了理论框架，是社会保障量化研究的重要进展。本报告可称为“中国社会保障发展指数绿皮书”，并准备陆续按年度发布。

一、编制意义

中国社会保障发展指数是衡量中国社会保障发展水平的指标指数体系及其量化结果。编制中国社会保障发展指数报告，是实现我国社会保障事业精确化管理的需要，具有重要现实意义与理论价值。

党的十八大报告指出：“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。十七大报告指出，到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。现在距离2020年还有不到10年的时间，中国覆盖城乡居民的社会保障体系建设进展如何，城乡居民社会保障覆盖面已经达到了多少，现有的社会保障体系能否保障人们的基本生活，社会保障待遇差距是大还是小，社会保障基金结存是多还是少，国家对社会保障事业的投入是否到位，社会保障事业是否能够健康持续发展等，都需要进行全面深入的量化研究，以实现社会保障事业向“精确管理”跨越。

二、编制思路

本报告以“社会保障、养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障”等部分为研究对象，通过 等评价要素对各个部分进行“水平分析、趋势分析和结构分析”，利用“优良度、向好度、正常度、均衡度”等参数进行综合评价，得出了一系列的针对性结论。总体判断认为，该指标指数体系反映的中国社会保障发展情况是基本符合实际的，具有一定说服力。编制思路可概括为四个方面：

一是界定评估对象——两个评价区域、四个评价项目与五个评价要素。将社会保障体系界定为全国与分省两个区域，将社会保障体系划分为“养老保障体系、医疗保障体系、就业保障体系与贫困保障体系”四个评价项目，将社会保障体系及其每个构成项目分为“覆盖面、保障度、持续性、高效性与公平性”五个评价要素。

二是界定评价纬度——发展水平、发展趋势、发展进度、发展结构四个纬度。通过发展水平的优良度、发展趋势的向好度、发展进度的正常度、发展结构的均衡度等纬度对养老保障体系、医疗保障体系、就业保障体系与贫困保障体系进行评价。

三是编制评估体系——评估指标与评估指数两个体系。根据“覆盖面、保障度、持续性、高效性与公平性”五个评价要素，确定由49个指标组成的养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障的核心评价指标体系；根据无量纲化方法与加权方法计算各类指标的指数，由此得到各个省份社会保障发展指数排名。

四是形成评估数据库——社会保障原始数据库、测量数据库与决策数据库。原始数据均来自国家或地区公开出版物及相关规范性文件；根据原始数据库和指标指数体系，形成测量数据库；根据不同指标的目标参数及软件编程，形成决策数据库。

三、研究结论

（一）社会保障总体评价

研究认为，2010年中国社会保障覆盖面不断扩大，保障水平有所提高；可持续性在中高位运行，但有下滑趋势；高效性在低位运行，略有改善；待遇总体公平，发展不平衡问题突出。

（二）养老保障总体评价

1、全国养老保障覆盖面明显扩大

全国城乡养老保险参保率不断扩大，由2009年的32.08%,上升到2010年的39.00%。各地城乡参保率差距明显，最高省份的城乡养老保险参保率为86.04%，最低省份的城乡养老保险参保率为17.24%。

2、全国城乡养老保障覆盖率水平不断提高

全国城乡养老保险覆盖面由2009年的36.46%，扩大到2010年的42.78%。各地城乡养老保障覆盖率有一定差距，最高省份的城乡养老保障覆盖率为78.21%，最低省份的城乡养老保障覆盖率为30.57%。

3、全国养老待遇水平有所提高，但替代率呈下降趋势

全国城镇职工养老金支出由2009年的月人均1276元，提高到2010年的1395元，待遇水平有一定提高。但同职工平均工资对比，基本养老保险替代率有一定程度下降，由2009年的53.00%，下降到2010年的51.92%。基本养老保险替代率有一定差距，最高省份的养老金替代率为73.76%，最低省份的养老金替代率为37.04%。

4、全国养老保险负担系数稳定，各省份的负担系数悬殊

全国养老保险负担系数维持在0.32左右，制度内老龄化相对稳定。但各地区养老保险负担系数差距明显，最高省份的养老保险负担系数为0.616，最低省份的养老保险负担系数为0.1181，表明在养老负担方面存在不均衡。

5、全国基本养老保险基金结存系数基本合理，各省份差别显着

全国基本养老保险基金结存系数为1.4557，处理合理的结存区间。但各地区养老保险基金结存系数差距明显，最高省份的养老保险基金结存系数为3.9371，最低省份的养老保险基金结存系数为0.5451，表明在养老保险基金结存方面存在不均衡。

（三）医疗保障总体评价

1、全国城乡医疗保险参保率不断提高

全国城乡医疗保险参保率在高位运行，有一定提高，由2009年的92.60%，提高到2010年的94.27%。

2、全国职工基本医疗保险基金补偿率基本合理。2010年，全国职工基本医疗保险基金补偿率为82.71%，处在合理区间，各省份的基金补偿率基本均衡。

3、全国城镇居民基本医疗保险基金补偿率总体在合理区间，但个别地区出现收不抵支态势

全国城镇居民基本医疗保险基金补偿率为75.39%，基本处在合理区间，但有的省份基金补偿率高达294.31%，说明当年基金收不抵支，面临一定的支付风险；

4、全国职工基本医疗保险基金结存系数总体合理，但各省份之间存在一定差距

全国职工基本医疗保险基金结存系数为1.4492，处在合理区间；但各省份之间的基金结余系数有明显悬殊，最高省份的职工基本医疗保险基金结存系数为2.456，最低省份的职工基本医疗保险基金结存系数为0.5169，发展不够均衡。

5、全国城镇居民基本医疗保险基金结存系数大致合理，但各省份之间存在明显悬殊

全国城镇居民基本医疗保险基金结存系数为 1.1479，基本处在合理区间；但最高省份的城镇居民基本医疗保险基金结存系数为2.651,最低省份的城镇居民基本医疗保险基金结存系数为0.086，二者差距巨大，存在明显失衡。

（四）就业保障总体评价

1、全国失业保险参保率在中位运行，有下降态势

2009年的全国失业保险参保率为47.31%，2010年的失业保险参保率为44.26%，出现一定程度的下降。

2、全国工伤保险参保率在低位运行，略有提升

2009年的全国工伤保险参保率为20.86%，2010年的工伤保险参保率为23.39%，出现一定程度的上升。工伤保险参保率差距明显，有的省份做到了应保尽保，有的省份参保率为5%左右，需要采取措施提高参保水平。

3、全国生育保险参保率中位运行，相对稳定

2009年的全国生育保险参保率为40.47%，2010年的生育保险参保率为40.82%，参保率基本稳定。生育保险参保率差距明显，有的省份做到了应保尽保，有的省份参保率为8%左右，需要采取措施提高参保水平。

4、全国城乡就业率在高位运行，有下滑趋势

2009年的全国城乡就业率为79.61%，2010年的全国城乡就业率为76.68%，出现一定程度的下降。

5、全国失业保险替代率在中位运行，有一定提升，但不同省份差别悬殊

2009年全国失业保险替代率为53.95%，2010年的全国失业保险替代率为62.78%，出现较大程度的提升。但各省份的失业保险替代率明显悬殊，有的省份达到277%，有的省份为23%。应采取相应措施，规范基金使用。

6、全国失业保险基金结存系数偏高，各省份的基金结存差距悬殊

2010年，全国失业保险基金结存系数为4.1341，意味着结存的基金量够未来4年之用，明显偏高；最高省份的失业保险基金结存系数为9.544，最低省份的失业保险基金结存系数为1.4388，存在明显的基金结存悬殊。

（五）贫困保障总体评价

1、全国城乡贫困保障覆盖面在低位运行，2010年有所提升

2009年全国城乡贫困保障覆盖面为31.09%，2010年的全国城乡贫困保障覆盖面为32.36%，表明全国城乡贫困保障覆盖面略有提升。

2、全国城乡贫困保障标准替代率在低位运行，2010年有所提高

2009年全国城乡贫困保障标准替代率为15.14%，2010年全国城乡贫困保障标准替代率17.34%，表明全国城乡贫困保障标准替代率略有提高。

3、全国城乡贫困保障财政投入率有所提高，但各省份存在一定差距

2009年全国城乡贫困保障财政投入率为1.44%，2010年全国城乡贫困保障财政投入率为1.50%，表明全国城乡贫困保障财政投入率有所提高。全国各省份中，城乡贫困保障财政投入率最高的为3.45%，最低的为0.29%，存在明显差距。

（六）各省份社会保障总体排名

根据原始数据测算指标数据，根据指标数据测算指数数据，根据指数数据对各省份的社会保障发展情况进行排名。2009年与2010年的社会保障排名情况是：

1、社会保障发展总指数排名

2009年社会保障发展总指数的前三名分别是北京、上海与甘肃，2010年社会保障发展总指数的前三名分别是北京、山东与浙江；

2、养老保障发展总指数排名

2009年养老保障发展总指数的前三名分别是山东、广东与福建，2010年养老保障发展总指数的前三名分别是山东、新疆与海南；

3、医疗保障发展总指数排名

2009年医疗保障发展总指数的前三名分别是上海、北京与广东，2010年医疗保障发展总指数的前三名分别是上海、浙江与北京；

4、就业保障发展总指数排名

2009年就业保障发展总指数的前三名分别是北京、贵州与上海，2010年就业保障发展总指数的前三名分别是北京、广东与贵州；

5、贫困保障发展总指数排名

2009年贫困保障发展总指数的前三名分别是西藏、青海与甘肃，2010年贫困保障发展总指数的前三名分别是甘肃、黑龙江与西藏。

四、应用价值

中国社会保障发展指数是分析社会保障发展现状的量化工具，是监测与预警社会保障发展态势的技术参照，在强化社会保障管理与完善社会保障决策方面具有重要的应用价值。具体表现到两大方面：一是为决策科学化提供理论指导；二是为管理标准化提供技术支撑。

五、未来计划

在中央财经大学科研实验区计划支持下，准备陆续发布中国社会保障发展指数报告；在逐步完善指标指数体系的基础上，准备将评估的区域由各省份细化到部分大中城市；同时，在完善中国社会保障发展指数报告的基础上，编制国外社会保障发展指数报告，以作为中国社会保障事业改革与发展的借鉴。

为扩大宣传，拟同有意向的网站合作，陆续发布社会保障发展指数研究成果，以解答公众在社会保障方面的疑惑；拟同有意向的软件公司合作，建立社会保障决策支持系统；拟同有意向的业务部门合作，建立社会保障绩效考评体系与标准化运作体系；拟同有意向的培训机构合作，建立社会保障量化评估与量化管理培训课程。

由于改革进程不同，部分社会保障项目仍然在试点中，统计数据也不够齐全，难以充分评价；由于社会保障指标指数体系极其庞杂，所提出的社会保障核心指标与关键指数可能难以反映事物全貌；加之时间仓促等原因，还可能存在一些疏漏之处。

《中国社会保障发展指数报告2011》增加了“各省份社会保障发展指标分析”部分，并给出了更加具体的评价结论；为防止内容与《中国社会保障发展指数报告2010》重复，精简了指标设计的原理部分，重点指标列举在附录中。为了确保评价标准的一致性与相对稳定性，本报告的评价指标与指数体系保持不变。

总之，本报告的研究方法与研究结论仅仅是初步研究成果，还有许多需要完善的地方，请各位专家提出意见与建议，以便进一步修订完善。也欢迎媒体朋友提出问题，以便强化沟通与扩大宣传。

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