2015人力资源和社会保障部副部长：就业形势稳中向好

人力资源社会保障部表示就业形势稳中向好

农村外出打工人数先降后升，城镇新增就业指标止跌趋稳，人社部负责人表示就业形势稳中向好

就业是民生之本，关系着劳动者及其家庭的幸福。经济增速放缓，就业状况如何?

“上半年就业形势总体平稳、稳中向好”——人力资源和社会保障部副部长信长星这样表示。

“稳”在何处?“亮点”有哪些?还面临哪些挑战?记者进行了采访。

农村劳动力转移就业先降后升、稳中有增，成为重要晴雨表

农民工是我国当前一个庞大的就业群体，也是对经济波动最敏感的群体之一。信长星告诉记者，上半年，农村劳动力转移就业先降后升、稳中有增，显示出当前就业市场总体平稳。

据了解，为动态掌握农村劳动力外出就业状况，人力资源和社会保障部自2008年起开始对10个劳务输出大省的500个行政村的农村劳动力转移就业状况进行定期监测。

监测数据显示，近年来农村劳动力转移就业人数总体呈上升态势。今年上半年数据又有新变化——

年初，受经济下行压力加大、企业招用工不旺等因素影响，再加上春节较往年延迟，2月末农村劳动力外出务工人数曾同比有所减少，3月份外出就业人数开始回升，并逐渐接近去年同期水平，到6月末500个行政村外出务工人数达到29.4万人，同比增加0.3万人，环比增加1.7万人。返乡情况较为平稳。二季度新返乡人数1.4万人，同比减少0.7万人，处于历史同期较低水平。

这其中还出现两个积极的变化。一是创业人数增加较快。随着鼓励大众创业、万众创新政策措施的密集出台，一些在外积累了技术、资金和管理经验的农民工陆续返乡创业。监测数据显示，6月末500个行政村劳动力自主创业1.3万人，同比增长3.1%，高于转移就业总人数的增幅。一些劳务输出大省返乡创业人数大幅增加，如贵州省1—6月返乡创业7.2万人，同比增长58.0%。二是就近就地转移就业增多。监测数据显示，截至6月末，500个行政村本地非农就业人数为6.0万人，占劳动力人数的10.1%，比去年同期增长3.3%。

同期，国家统计局的调查数据显示，二季度末农村外出务工劳动力总量达到1.74亿人，同比增加18万人，相比2月末数据也出现止跌回升、筑底企稳。与人力资源社会保障部的监测态势基本一致。

“一直以来，农民工就业状况都是观察经济运行的重要晴雨表。上半年500个行政村监测数据显示，农村劳动力转移就业止跌回稳、稳中有增;100个城市公共就业服务机构人力资源市场监测数据显示，岗位需求人数大于劳动力供给，就业市场总体平稳。这从一个侧面反映出我国经济运行在企稳向好。”信长星表示。

多项指标表现良好，显示就业总体稳定

“农村劳动力转移就业数据只是研判形势的一组指标，除此之外，上半年还有非常重要的几项指标表现良好，印证了当前就业形势总体平稳、稳中向好的态势。”信长星说。

——城镇新增就业止跌趋稳。与农村劳动力转移就业指标一样，今年城镇新增就业指标也经历了一个先降后升的轨迹，1、2月份出现下滑，3、4月份渐趋稳定，近两个月逐步回升。1—6月，全国新增就业人数718万人，增量虽比上年有所减少，但降幅在逐步收窄。而且，虽然城镇新增就业低于去年和前年，但仍高于2012年前的同期水平，也快于完成全年目标的时序进度。

——失业率稳定在较低水平。“这也是最让我们感到托底的。”信长星说。他认为，在劳动力供给趋于减少，转型升级中机器换人等因素使用工需求有所减少的背景下，分析就业形势，在关注新增就业岗位的基础上，要更多关注失业率，只要失业率在预期和警戒线之内，就表明就业形势是稳的。二季度末全国城镇登记失业率为4.04%，环比下降0.01个百分点，同比下降0.04个百分点。国家统计局劳动力调查显示，4月以来31个大城市城镇调查失业率连续3个月回落，6月份为5.06%，同比基本持平。

——劳动力供求基本平衡。人力资源和社会保障部对100个城市公共就业服务机构的市场供求数据显示，上半年市场求人倍率延续了2010年四季度以来一直在1以上的态势，二季度为1.06，表明市场招聘岗位数大于求职人数。

总量扩大、结构优化、改革红利、政策给力，共促就业稳定

当前经济下行压力加大，为何就业依然呈现稳中向好的态势?

信长星分析说，影响就业的因素比较复杂，不能光看经济增速，还要看增量、看结构，此外还有一些非经济的因素。“在当前经济增速放缓的背景下，就业局势能够保持总体稳定，是多方面因素综合发力的结果。”

一是总量扩大。上半年，经济增速较前些年虽有所回落，但7%的经济增速，从世界范围来看，依然处在中高速增长区间。尤其是随着我国GDP的总盘子不断扩大，GDP每增长1个点所能实现的GDP增量，与前些年相比大不相同，带动就业的能力进一步增强。上半年，全国GDP总量近30万亿元，比去年同期增长1.8万亿元，基本相当于1994年上半年的GDP总量。

二是结构优化。我国经济结构正在从工业主导型向服务业主导型转变。今年以来第三产业继续保持增速快于第二产业、占GDP比重不断提高的好势头。上半年，第三产业增加值增长8.4%，比第二产业增加值增速高出2.3个百分点;第三产业占GDP的比重为49.5%，同比提高了2.1个百分点。第三产业的快速发展带动了更多就业增长，二季度末第三产业规模以上企业从业人数同比增加了279万人。

三是改革红利。国务院持续推进简政放权，减少行政审批事项，更多改革红利释放出来，创新创业活力也在进一步释放。1—6月，全国新登记注册企业200.1万户，同比增长19.4%，继续保持日均1万户的增长势头。国家统计局调查显示，6月份创业人员占全部就业人员的比重比1月份上升0.11个百分点，相当于增加了近百万创业者。

四是政策效应。上半年，国务院先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策措施，在促进就业创业上继续加码着力。各地加大落实力度，着力帮扶了一批下岗失业人员再就业，保持了就业局势稳定。

信长星判断，下半年随着稳增长惠民生政策效应的持续释放，预计就业将会延续总体平稳态势。但是也要看到，经济下行压力依然较大，调结构、压产能还将产生一些阵痛，这些因素将会影响和传导到就业领域，下半年就业任务仍然艰巨繁重。

“我们将继续把确保就业局势稳定作为政治责任，按照习近平总书记关于‘精准发力，确保完成就业目标’的指导精神，全力推进政策落地，促进高校毕业生就业，推动创业带动就业，同时注意防范风险稳定岗位，全力以赴完成全年各项目标任务。”信长星说。

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