2015吉林省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见

吉林省的户籍制度改革是否已经出了具体方案?新一轮户籍制度改革已推行近一年时间。梳理发现，一年来已有至少20个省份出台省级深化户籍制度改革的实施意见。下面是中国社保网小编收集的吉林深化户籍制度改革的实施意见：

吉林省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见

吉政发〔2015〕4号

各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次全会、全省城镇化工作会议精神，积极稳妥推进《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)的贯彻实施，加快城镇常住人口市民化和农村人口就地城镇化步伐，推进城乡发展互促共荣，现就进一步推进我省户籍制度改革提出如下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进我省新型城镇化需要，紧紧围绕人的城镇化这个核心，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进城镇常住人口市民化。

(二)基本原则。

———坚持积极稳妥、规范有序。立足省情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，积极引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

———坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

———坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

———坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)发展目标。到2020年，全省基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

1.户口迁移政策进一步放宽，促进农业人口有序向城镇转移，努力实现全省200万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2.统一城乡户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

3.全面实施居住证制度，使暂不具备落户条件或没有落户意愿的城镇常住人口享受市民待遇。

4.健全完善全省人口基础信息库，构建以常住人口及其关联信息为核心的基础信息库，为实现常住人口服务管理全覆盖提供平台支持和技术保障。

5.扩大基本公共服务覆盖面，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

二、进一步放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户

(四)全面放开建制镇和小城市落户限制。在小城市、县级市城区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁房屋)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

(五)有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的四平市、白山市具有合法稳定住所(含租赁房屋一年以上)、合法稳定职业(包括：被国家机关、社会团体、事业单位录(聘)用;兴办第二、三产业及社会组织具有法人代表资格;被各类企业聘用。下同)，并按照国家规定在当地参加社会保险(同时参加养老保险、医疗保险、失业保险)一年以上的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，准予落户。

(六)合理确定大城市落户条件。城区人口100万至500万的长春、吉林两市，根据城市综合承载能力，合理控制人口规模。在长春市、吉林市具有合法稳定住所(含租赁房屋两年以上)、合法稳定职业，并按照国家规定在当地参加社会保险(同时参加养老保险、医疗保险、失业保险)两年以上的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，准予落户。

(七)有效解决各类人才落户问题。大中专和职业院校毕业生、技术和技能人才、留学回国人员等各类人才在全省各类城镇落户不受稳定住所和稳定职业等限制，凭毕(结)业证书或相关专业证书即可办理落户手续。

三、创新人口管理，探索建立适应城乡一体化的新型户籍管理制度

(八)建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口的性质区分，按照居住地登记常住户口的原则，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(九)全面推行居住证制度。制定《吉林省居住证管理办法》。公民离开常住户口所在地，到其他设区的地级以上城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的可以在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

(十)实行常住人口全覆盖管理。建立健全常住人口管理体系，整合公安、人力资源社会保障、教育、卫生计生等部门力量，构建常住人口服务管理大格局。以社区、物业管理区域、村屯为基本单位，建立常住人口网格化管理机制，为常住人口提供登记办证、就业咨询、办理社保等“一站式”服务管理。强化“以房管人、以业管人、以证管人”的管理模式，全面掌握常住人口居住、从业和就业信息，实现对常住人口的动态化管理。

(十一)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，实现对人口规模、人员结构、地区分布、居住信息等情况的全面准确掌握。依托国家人口基础信息库，推进我省人口基础信息库深度建设和应用，为全面实施居住证制度和实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖提供平台支持和技术保障。着力完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，实现跨部门、跨地区信息整合、共享与应用，为人口服务和管理提供信息支持，为我省经济和社会发展提供有力支撑。

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