委员建议退休年龄可采取弹性制度

李占通委员：建议退休年龄可采取弹性制度

“‘老吾老以及人之老’，每个人都会有步入老年的时候。正视目前的人口老龄化问题，就是正视我们每个人的暮期，一个国家中老人的生活状态是否幸福，是社会文明程度、社会是否和谐的重要体现。”全国政协委员李占通一直十分关注我国人口老龄化问题，今年两会前，他再次调研提出提案。

我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会，从2006年开始，60岁以上的老年人口占总人口的十分之一。有关预测显示，到2030年，我国60岁以上的老人将达到4亿。李占通调研发现：目前我国人口老龄化呈现出增长速度快、“未富先老”矛盾突出两大特点。但我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。全面统筹解决人口老龄化问题，实现“老有所依，老有所养”，不让人口老龄化拖了发展的后腿，是未来中国经济发展面临的一大难题。

他建议有关部门要站在战略高度上对人口老龄化进行再认识、再把握，做好顶层设计，把人口老龄化作为今后研究和处理我国经济社会发展问题的出发点，纳入国家的发展战略，纳入宏观调控，纳入国家规划，把解决单纯的养老问题提升到全面应对人口老龄化问题上来。

“缓解人口老龄化的根本一是发展经济，二是改善人口政策。要进一步研究、调整、完善生育政策，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。”他建议制定养老保险法、医疗保险法、社会救济法、家庭赡养法、社会服务法、老人住宅法和老年人福利法等专项涉老法律、法规。在养老保险方面，快速推进城镇职工的养老保险制度实施，同时，在全国推行新型农村社会养老保险，为农业人口提供社会化的养老保险。

李占通调研了解到，2012年末参加城镇职工基本养老保险人数仅为3.04亿人，尚未过半。随着制度覆盖人群扩大、制度内人群的缴费基数和缴费年限增加以及“弃保”现象的减少，养老保险的财务状况将有转好可能。因此，要合理调节抚养比，加强精算，未雨绸缪，预作安排，适时实行渐进式延迟退休年龄政策。同时，一旦延长退休年龄，高年龄组的劳动者会陷入不利的竞争地位。因此建议退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。此外，要增强制度的激励性，特别是养老、医疗等有个人供款的项目，要强化多缴多得，长缴多得的激励导向，避免单纯依靠政府投入保障的倾向。

人口老龄化是中国未来面临的一道难题，但也是商机。因此要建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。同时，政府要加强引导，通过规划、财税、价格、土地、投融资、人才培养等等方面的政策，扶持和引导养老服务业的健康发展。适当降低养老机构的介入门槛，鼓励引导社会力量积极参与。

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